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.JFi …财经 《社会保险法》实施后面临的三大挑战 口文/李晨光 《社会保险法》已于2011年7月1 利，直接使用应当存入个人账户上的 在继续产生，另一方面这只是总量上 日开始实施， {实施(社会保险法〉 积累资金弥补当期统筹部分的缺口， 的做实，并未对应到每个职工的个人 若干规定》、《社会保险基金先行支 个人账户变为记账工具，胀面上虽有 账户名下。截至2010年末，我国城镇 付暂行办法》和《社会保险个人权益 金额，但并无实际资金与之对应，即 职工基本养老保险个人账户累计记账 记录管理办法》也同步实施，此外还 产生所谓空账或名义账户的 额近2万亿元， 13个试点省份共积累 有一批相关规章文件正在制定中。 问题。《社会保险法》第十二条虽然 基本养老保险个人账户基金2039亿 《社会保险法》的实施是我国社会保 规定职工应当按照国家规定的本人 元，养老保险个人账户空账的规 障制度改革进程中的里程碑 工资的比例缴纳基本养老保险费，记 模近1.8万亿元。同时，这一规模还 志着我国社会保险制度从实验性阶段 入个人账户。但对个人账户是空 将以每年上千亿的速度增加。 正式走向定型、稳定阶段。此次社会 账还是实账并未给出明确规 诚然，个人账户做实与否在理论 定。 2001 年国家在辽宁省开始启动 保险立法，除了借鉴、肯定并沿用以 界存在很大争议，国家在立法层面采 做实个人账户的试点，之后逐步扩展 往经过实践检验的做洁，还充分发挥 取谨慎态度也非常明智并十分可取， 立法对社会生活的能动作用，前瞻性 到13个省区市。但据调查，只有辽宁 但空账始终是中国养老保险制度 省真正做实个人账户，即个人缴费完 地进行创造性立法，设定改革目标， 改革绕不开的问题，而且《社会保险 以立法引导实践。因此《社会保险 全进入个人胀户基金，用人单位缴费 法》的实施其实已经将如何做实个人 法》的实施对我国社会保险制度的改 进入社会统筹基金，个人账户基金不 账户提上了日程。既然法律明确将个 革实践提出了挑战。 再拨入社会统筹基金，社会统筹基金 人账户纳