上海市农民从土地保障向社会保险过渡条件的理论与实证研究--降低土地对农民基本生活保障效用的条件分析.pdfVIP

《农业经济问题》（月刊） 年第 期 !# ! 上海市农民从土地保障向社会保险过渡条件的理论与实证研究! ———降低土地对农民基本生活保障效用的条件分析 王克强 内容提要 土地对上海的农民有多重效用，基本生活保障效用是目前土地对上海农民的最 主要效用，占到总效用的$%!#’ ，排在第一位。从土地保障向社会保险过渡具有必然性和紧迫 性。为了实现顺利过渡，要为农民提供以下条件：有份经济收入比较稳定的工作、有房子住、享受 与城镇人口一样的社会保障、集体或国家对农民放弃土地给予经济补偿、户口转为非农户口。对 上海而言，在做好目前已经开展的城镇社会保障的推广、城乡房屋置换等工作的同时，对农民放 弃土地进城的合理补偿必须进一步抓紧落实。 关键词 土地保障 社会保险 农村集体土地 效用 一、问题的提出 农民社会保障问题已经引起了广泛关注。本 农民有多重效用（包括土地对农民基本生活保障效 文的研究涉及到两个问题：一是土地对农民的基本 用在内），并探讨了其测算方法（王克强等， ；刘 !$ 生活保障效用问题，另一个是从土地基本生活保障 红梅等， ）。经济学家 （ ）在研究东南 !( )*+,, (-./ 向社会保险过渡问题。这两者都已经引起了学者 亚一些地区的农村土地制度时，得出“小规模土地 和政府的关注。关于前者，这一问题本身涉及到中 时农民的决策基础是生存伦理”的结论。关于后 国的土地制度改革、“三农”政策的价值取向、农村 者，失地农民的社会保障问题已经引起了极大重 的社会保障制度建设、城镇化道路的选择等。陈锡 视，鲍海君和吴次芳（ ）、常进雄（ ）、樊小钢 !! !% 文等曾经多次表示，土地是农民最可靠的基本生活 （ ）、蒋省三和刘守英（ ）、赖盛中（ ）、袁 !$ !$ !$ 保障! ，李郁芳（ ）、梁鸿（ ）、杨燕绥和赵建 春瑛（ ）、张启春（ ）、朱明芬（ ）、王义才 !( ! !! ( !$ 国（ ）等学者也在研究中认为土地对农民有基 （ ）等对该问题进行了研究，认为农民失地的同 !% !$ 本生活保障效用。王克强和刘红梅提出了土地对 时失去了基本生活保障，在发挥土地基本生活保障 基金项目：国家自然科学基金《中国农村集体土地资产化运作与农村社会保障机制建设研究》（批准号： ）、《小城镇用地扩张 ! .$%((( 控制研究》（批准号： ）、国家林业局课题《中国林权体系及流转过程中的补偿机制的理论与实证研究》（ ）、上海市社会 .(.$%% !$ -- 1. 科学基金《上海郊区