论我国一般地方立法完善.docVIP

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论我国一般地方立法完善

论我国一般地方立法的完善   摘 要 2015年首次修订的《立法法》赋予“设区的市”地方立法权,意味着更多主体享有地方立法权。将地方立法权范围扩大有利有弊,一方面,扩大地方立法权可以赋予地方有针对性地处理本地方事务的权力;另一方面,新增设“设区的市”这一立法主体没有立法经验,是否能把握立法权则是个未知数。本文将通过分析目前一般地方立法的现状讨论其存在的普遍问题并提出完善建议 关键词 一般地方立法 立法评估 特色 公众参与 作者简介:杨杨,中国海洋大学法政学院,硕士研究生,研究方向:宪法学与行政法学 中图分类号:D67 文献标识码:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.362 一、一般地方立法的相关理论 (一)一般地方立法的普遍性 一般地方立法①普通性更加鲜明。一般地方立法的任务繁重,是我国地方立法中调整对象最丰富、调整手段最多、调整范围最广泛的立法。省、自治区、直辖市、较大的市②和设区的市③,都具有一般立法权。一方面,一般地方立法需要与上级法律、法规原则相一致;另一方面,又要在解决本地实际问题且是必须以立法方式解决的问题 (二)一般地方立法的立法权 一般地方立法的立法权主要包括制定和变动地方性法规和地方政府规章这两项。制定和变动地方性法规是一般地方立法的首要的立法权,制定和变动的地方性法规的立法机关是省、自治区、直辖市、较大的市以及设区的市的人民代表大会及其常务委员会 制定和变动地方政府规章是一般地方立法的一项常规立法权,享有地方政府规章立法权的是省、自治区、直辖市、较大的市和设区的市的人民政府。地方政府规章是我国法的形式中位阶最低的一种,但其数量众多、调整范围大、规范内容具体,因为地方政府在进行具体行政工作时,更依赖地方政府规章 (三)一般地方立法的范围 一般地方立法的范围关系到可以立什么样形式的法,可以就哪些事项进行立法,与中央立法的界限如何确定等方面,避免争权、越权或推脱等情况。根据《立法法》第73条规定,地方需要根据实际情况并属于本地方事务才能作具体规定,若国家尚未制定法律、行政法规,且该事项不属于法律保留事项,地方可以根据具体情况和实际需要制定地方性法规。需要注意的是,设区的市的仅对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面有立法权限 根据《立法法》第82条规定,地方政府规章的立法目的在于细化法律、行政法规、地方性法规等上级法律文件,使其变的具体,具有更强的可操作性,大致来说可以概括为发展本地经济、城乡建设、医疗、教育、科学、文化、居民生活等方面 二、一般地方立法存在的问题 (一)一般地方立法存在立法重复、抄袭现象 根据《立法法》第73条规定,地方性法规对上位法已经明确规定的内容一般不作重复性规定。除去必要的重复之外,重复立法在后果上具有危害性,它在损害中央立法权威的同时也会抑制地方立法应有的功能,还会造成立法资源的浪费,徒增运行成本。虽然重复立法能够保持立法的“一致性”,也肯定不会对上位法构成抵触,但是其违背了不同层级立法的逻辑性 一般地方立法还存在抄袭的现象,立法抄袭是指不同地区地方性法规的不适当照搬的情况。立法抄袭的危害性较之立法重复相比,要更为严重,它会导致一般地方立法的灵活性、针对性、适用能力大打折扣,严重影响一般地方立法质量的提高,延缓法律的进步 (二)一般地方立法的冲突 立法冲突包括越权立法和与上位法相抵触的情形。前者例如增加了法律、行政法规未规定的事项,主要表现为处罚、收费等方面,后者则表现为对法律、行政法规明确规定的事项作出了其他不一致的规定。立法冲突会削弱法律在公民心中的权威性,也不利于公民利用法律进行行为预测。一般地方立法应遵循不抵触原则,不得与宪法、法律、行政法规具体条文相冲突,也不得与其实质精神、基本原则相违背 (三) 一般地方立法缺乏地方特色 一般地方立法要求地方立足于本地实际情况,这就要求地方立法应当本行政区域的特色。自治立法、特殊立法因其调整对象和范围的特殊性,在这方面表现较好,而一般地方立法在整体上未能良好地反映本地区对立法调整的需求,在风俗、民情方面体现尤为明显 一般地方立法缺乏特色就会贬值,一般地方立法要针对本地区具体、实际情形对立法调整的需求程度,有较强针对性,把立法与现实需求切实结合起来 (四)一般地方立法评估制度不完善 我国地方立法机关对立法评估重视程度不够,尤其是立法前的评估。立法前评估的目的在于决定某一立法项目是否必须通过立法才可以解决,对其进入立法程序的必要性、效率性、有效性、公平性以及成本等方面进行科学、客观的考量,有效的立法前评估可以减少立法资源和成本的浪费,遏制过度立法,对保障地方性法规的合法性和协调性有着

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