中国残疾人口就业存在的问题、影响因素与解决的基本思路.pdfVIP

社会保障研究 2008 年第 1 期 Social Security Studies No. 12008 申国残疾人口就业存在的问题、影响因素与解决的基本思路* 杨艳琳1 川 李丽2 刘亮2 委飞鹏2 ， 3 李魅2 ， 3 (1.武汉大学社合保障研究中心，2. 武汉大学经济发展研究中心， 3. 武汉大学人口·资源·环境经济研究中心，湖北武汉，43ω72) 摘 要:作为弱势群体主要组成部分的残疾人，其就业是残疾人事业的棋心任务，但 是中罔残疾人口不仅数受大，而且结构还具有多样性特杯。基于中罔第二次全罔残疾人 抽样调查数据，本文首先分析了残疾人就业存在的诸多问题，然后阐述了影响残疾人就 业的且要因素，在论i在促进残疾人就业对于建设全面和谐的小康社会具有十分重要的积 极意义的基础上，提出了解决中国残疾人就业的基本政策思路。 关键词:残疾人;就业;政策思路 中国于 1987 年进行了第一次全国戒族人抽样调膏，该调查表明当时残疾人有5164 万，占全国总人数的 4.90% ;2(刷年4 月 1 日进行了第二次全国戒疾人抽样调查，现场人户调查于同年5 月 31 日结束。根据公布 的调查数据推算，全国各类残疾人的总数为8296 万人，占全国总人口数的比例为6.34%(1] 。各类残疾人的人 数及各占残疾人总人数的比重分别是:视力残疾 1233 万人，占 14.86% ;昕力残疾2004 万人，占 24.16% ;育语 残疾 127 万人，占1. 53% ;肢体残疾2412 万人，占 29.07% ;智力残疾554 万人，占6.68%;精神残疾614 万人， 7.40%; 多重残疾 1352 万人，自 16.30% 0 作为弱势群体主要组成部分的残疾人，其就业存在诸多问题和 占 影响因素，严重制的了建设企丽和谐的小康社会进程，因此积极探索新形势下促进残疾人就业的基本政策思 路具有十分重要的现实意义。 …、中国贱疾人攒动就业和发腾中存在的问舰 (…)从就业市场的供给方来看 第…~残疾人就业总赣规模大，总体就业率不高。我们计算出中隅劳动年龄内(15 阳 59 岁)有劳动能力 而需要就业的残族人总数为2459 万，且然占残疾人总嚣的比例不到三分之一(29.64%) ，但需要就业的残 疾人总量规模还比较大(620.5 万人)。由于戒疾人自身的困难和种种现实原因，劳动年龄内有好功能力的 残疾人就业率仅51% ，如果残疾人就业事提高 10 个百分点达到619岛，那么需要新安排 245.9 万残挟人就 业，中国目前的总就业形势十分严峻，在这一大背景下，残疾人的就业工作将更为复杂和艰巨。 第二，残疾人口老龄化现象严重，青年确疾人就业率偏低。从残疾人年龄构成来看，ω 岁及以上的人口 为4416 万人，占 53.24% (2] 0 一方面，老年残疾人从劳动力市场中退出有利于缓解劳动力市场中供大于求 的矛盾，使年轻人有更多的工作机会;另一方面，由于中国社会保障制度不健全，老年戒疾人口的增加使得用 于残疾人事业发展的资金、组织等资源向这一群体倾斜，而在总量一定的情况下，对残疾人就业扶持的投入 比例会相对减少，从而使残疾人就业受到一定影响。因此在残疾人口老龄化的背景下解决残疾人就业问题 由l临着一定的困难，这一困难主要来自于资糠的有限性。 问时，背年残疾人就业率不高是一个需要寻|越重视的问题。上文的数据显示，15 -19 岁年龄段戒疾人 *本文系闺务院第二次金回辑疾人抽样调班办公宽3在点赞助课姐中罔赌疾人劳动就业状况和发展研究的系列成果之 一。本研究得到教育部人文社会科学重点研究基地重大研究项目(批准号06JJ079∞23 )、武视大学985 工程‘两理社会 建设创新研究平台项目、武议大学211 工程(二期)攘点学科建设项目开放经济条件下中国金融发展与产业升级和旺域 发展的资助。 52 就业率为21% ， 20-24 岁、25 阳 29 岁年龄段残疾人就业率分别为40% 、 47% ，均低于 15 陶 59 岁残疾人的平 均就业率(51% )。青年残疾人就业率过低，不利于青年残疾人自身发展和社会参与;部分青年残疾人群体 长期游离于劳动力市场之外，就难以从工作中挟得必要的职业技能，也会导致就业信息的不畅通、就业倍心 的缺乏以及社会融入性差等问题，不利于