从分化到整合二元社会保障体系的起源、改革与前瞻.pdfVIP

溅与跚肉 2002 E号酌 从分化到整合:二元社会保障 体练的起氓、改革)j箭瞻 夺政生 (中阙人民大学枚金学系，北京 J00872) [关键词] 社会保障制度;二元社会保障体单:社会转lll.:城乡按合 [摘 票] 中国最初的社会保障模式所呈现的明鼠的城乡分化，虽在…Jt历史条件下是.íE常 的，但长期不能实现整，告，衔接则本合理，使广大农民的生存利益受到损害。根据国际经验，同 时揍于中阂工业化与城乡社会结构转裂的特殊怯，目前的改革可以以社会保除制度为重点，在 加快城市企业职工社会保险制度的规拖化改革的问时，采取措施将#镇企业职工、进城农民逐 步纳入社会保险的覆盖范剧，并使之最终与前者统一。在农村，则构建一种既和目前实际吻 合，又便于未来与城市旅合的社会保障制度框架。朱来在基本养老、大摘自E 疗、最低生活保障 等保障项目叮实现城乡统一.í1ii其他项目仍吁保留一定的城乡差异。 [中阁分拨号lC911 [文献标识码1A [文章篇号10257阳2826(2002)侃侃0017-06 未来我阙校会保障体嘉定向城乡11 合的ii]选择的模式与 建国之初，~闰政府即建立了调向城市企业劳动者的 社会保险制度。在农村，则实行家庭I召集体相结合、以家 制度安排。 庭保障为主的保障制度。城乡批会保隙因之出现丁明蝇 …、二元社会保博体系的形成及其根源 的分化。对这种分化，学术界的提法不一，笔者称之为，，- 5î;社会保障体系飞二元社会保障体系的出现有其容观必 l 二元社会保障体革的形成。 然性，假它的朋化则产线了各种不利的后果。 1978 年以 1949 年 9 月在北京召开的余阙人民政治协商会议， 通过了具有宪法效力的{共同纲领)，其中第 32 条规定在 来，经济体制改革的深入推进和社会错构的快速转型，使 二ft社会保障体系的固有格局难以为继，置在构城乡:在台 企业中逐步实行好动保险制度。根据这一规定，1951 年 2 月 20 日中央人民政府政务院(后称国务院)颁布丁 (衔接)的社会保障制度便成为…种客观需要。丰立夜对 {中华人民共和国劳动保险条例}。当时我闰企业职工劳 二元社会保障体系的出现放jl;长期存在的根源作出较为 余而分析的蒸础上，根据现阶段的实际，提出了通过城乡 动保险(即社会保陵)涉及伤残、疾病、生育、年老、死亡等 结合改革二元社会保障体盔的具体任费，并进一步探讨了 项因及职工供养盗革亲属的有关待遇。除失业项目外，其 [收稿日期1 2002-01-20 [作者简介]学现!E(1962ω) ，男.安徽桐城人，中圈人民大学教授，法学(社会学)博士，韭要从事社会政策、社会保障、 社会工作、城市化等方阁的研究。 回 隙，写帽费 2002 1E .slII 他夜发达的工业化网家尚得在的锡社会保险项目，我阔的 市工业经济长期并存是一个世界性的现象。与此相联罪， 社会保险都包括了。各保险项目的续费一般由企业与阂 从工业化国家社会保障的历程来看，一般都是先有丽向城 家提供，个人不缴费。除项目齐全的劳动保除外，经过几 市企业雇佣劳动者的社