环评制度特点分析.docVIP

我国环境影响评价制度特点分析 101200009 崔可 【摘要】经过三十多年的发展，我国的环境影响评价制度在不断吸收国外经验的基础上，结合中国国情，不断适应中国特色社会主义体制，形成了诸多特点。如具有法律强制性和明确的法律责任、建设项目环境影响评价纳入基本建设程序、明确规定鼓励公众参与等[1]。其中，本文主要讨论了“环评内容丰富，为其他环境管理制度提供基础数据”这一特点的形成原因、利处、存在的问题并提出相关改进建议。 【关键词】环评制度特点、利端、存在问题、改进建议 环境影响评价制度是“预防为主”的环境政策的体现和贯彻，是在规划和项目开始前对其实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度[2]。我国环境影响评价制度在发展过程中，形成了“环评内容丰富，为其他环境管理制度提供基础数据”的特点。 1、特点形成原因 1.1 国内EIA制度发展历程 环境影响评价（Environmental Impact Assessment，简称EIA）这一概念是在1964年加拿大召开的“国际环境质量评价会议”上首次提出的。1972年6月5日，联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开了人类环境会议，该会议是各国政府第一次共同研究环境问题的历史盛会，此后，中国也逐步对环境影响评价制度进行了探讨和研究[3]。 我国环境影响评价制度的发展历程见表1： 表1 我国环境影响评价制度的发展历程[4] Table 1 Evolvement of EIA system in China 时间 阶段 特征 1979- 1989 规范建设阶段 1979年《中国人民共和国环境保护法(试行)》中确定了环境影响评价制度，行政规章不断对环境影响评价进行规范，其技术方法也不断得到完善。 1990- 1998 强化与完善阶段 1998年《建设项目环境保护管理条例》出台，是建设项目影响评价强化和完善的阶段。在此期间加强了国际交流与合作，进一步完善了我国的环境影响评价制度，并且提出了环境影响评价分类指导和开发区进行区域环境影响评价的规定。 1999- 2002 提高阶段 环境影响评价作为《建设项目环境保护管理条例》中的一章做出了详细的规定。后义陆续的颁布了一系列的配套法规，环境影响评价工作迈进了继续提高的阶段。 2003-至今 新阶段 2003年正式颁布了《中华人民共和国环境影响评价法》，预示着我国的环评工作进入了一个崭新的阶段，环评法中重点强调了规划环评工作，将环境影响评价制度的范围从建设项目扩大到有关的规划，使我国的环境影响评价制度更加完善。 1.2 该特点形成原因分析 环境影响评价是在长期进行环保活动的实践中发展出来的一种科学方法或一种技术手段，通过这种方法或手段来预防或减轻环境污染与生态破坏。它随着理论和实践的发展不断改进和完善[5]。环境影响评价需要在规划和项目开始前对其实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，并进行跟踪监测，因此需要从自然环境、社会环境、经济效益、工艺流程等许多方面进行全方位的系统的分析。如果忽视了某一方面的环境影响或对某一方面的环境影响考虑不当，就会对项目整体的环境影响做出不准确的评价，那么环评的效果不仅不会显现出来，还可能带来不良的环境影响。因此可以看出环境影响评价的内容一直处在一个不断丰富的过程中。 由于环评丰富的内容，它可以与众多环境管理制度相衔接。由于环评报告中存在大量环评单位实地调研出的真实数据，以及现阶段我国环境方面数据库的不完善性，环评过程中的数据便可以成为许多环境管理制度的依据与数据支撑。 2、存在利处与弊端 2.1 该制度的优越性 2.1.1 环境影响评价考虑因素丰富,分析全面。 以建设项目环境影响报告书一共包括七项内容项目概况周围环境现状对环境可能造成影响的分析预测和评估环境保护的措施及其技术和经济论证对环境影响的经济损益分析实施环境监测的建议环境影响的评价结论。15条规定，“对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及时组织环境影响的跟踪评价，并将评价后果报告审批机关：发现有不良环境影响的，应当及时提出改进措施。”开展环境影响的跟踪评价和后评价，有助于及时发现规划执行中和开发建设项目运行中出现的问题，促使有关部门和单位采取相应措施加以解决[5]。 2.2 现阶段存在的问题 2.2.1 环评执法力度不够，不能实行完整的环境影响跟踪评价。 中国的环保部门一直没有独立的执法地位，导致其在执法过程中处境尴尬，经常碰壁，无功而返。我国政府架构上，环保职能部门是同级政府部门的职能机构，接受同级政府控制和管理，人事和财权都掌握在同级政府手中，其管理活动会受到同级各职能部门多方牵制和同级政府很强的干预，缺乏独立性[6]。当一些地方政府或