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国家治理视阈下人民政协协商民主功能及其优化 　　摘要：人民政协是社会主义协商民主的主渠道和专门协商机构，发挥人民政协协商民主功能是优化和提高国家治理能力的重要途径。在人民政协中进行协商，能够强化政协功能，整合不同群体利益诉求;能够坚持求同存异，推动社会各界有序政治参与;能够依托群策群力，促进党和国家科学民主决策。在推进国家治理现代化的进程中，充分发挥人民政协协商民主功能有利于拓展社会主义民主的广度和深度，引导民主政治健康有序发展;有利于发挥党际协商的独特优势，更好实现人民当家作主;有利于兼顾少数人的利益诉求，促进社会和谐稳定。当前，人民政协协商民主的功能发挥面临着制度化水平低、程序不健全、沟通衔接不畅通等问题。为更充分发挥人民政协协商民主在现代国家治理中的重要作用，需进一步完善人民政协协商民主的制度化建设，加强人民政协协商民主的程序化建设，推进政协协商与党委和政府工作的有效衔接 关键词：国家治理;人民政协;协商民主 中图分类号：D621文献标识码：A 文章编号：1003-0751（2015）11-0021-05 社会主义协商民主作为中国社会主义民主政治的特有形式，在完善中国特色社会主义民主政治体制，推动国家治理现代化过程中发挥着至关重要的作用。在中国，社会主义政治协商除了中国共产党直接同各民主党派的协商之外，还存在一种重要的政治协商，就是中国共产党同各民主党派和各界代表人士在人民政协中的协商，即人民政协协商民主。作为社会主义协商民主的重要组成部分，人民政协协商民主在全面深化改革，推进国家治理现代化进程中扮演着重要角色。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上明确指出，人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分。具体到政治运行当中，人民政协协商民主是推动多党合作的重要政治平台，是促进社会各界有序政治参与的重要渠道，是实现党和国家科学民主决策的重要前提，是提升国家治理能力的重要途径。在推进国家治理现代化的背景下，研究人民政协特有的功能，充分发挥人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用，无疑具有极为重要的意义 一、国家治理视域下人民政协协商民主的独特功能 所谓人民政协协商民主，即“在中国共产党领导下，参加人民政协的各党派团体、各族各界人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识的重要民主形式”①。作为在“中国特殊政治文化和政治实践中形成”②的协商民主形式，人民政协协商民主既是中国特色社会主义民主形式的重要组成部分，也是推进中国国家治理现代化的重要推动力 1.强化政协功能，整合不同群体的利益诉求 实现国家治理现代化，很重要的目的就是要妥善处理各社会阶层之间的利益矛盾，实现不同社会阶层利益格局的合理与协调。改革开放至今，中国社会经济结构发生了巨大变迁，由此带来了社会群体的不断分化与组合，中国出现了不同的社会阶层和利益群体，这些阶层和群体在根本利益一致的前提下，又产生了各自不同的需求和愿望，随着全面深化改革的不断推进，利益群体多元化进一步扩大，群体利益摩擦不断加剧，这种需求和愿望愈加强烈。作为执政党，中国共产党的性质决定了她始终代表中华民族和全体人民的根本利益，但在一些具体的愿望和利益诉求方面，还需要作为各阶层、各群体利益代表的各民主党派、人民团体和社会各界别通过不同形式向国家和政府反映他们所代表群体的正当需求。人民政协协商民主为此提供了一个重要渠道和途径。在人民政协中进行协商，中国共产党与各民主党派、各人民团体、社会各界别相互平等，共产党员与各民主党派成员、无党派人士及各界代表人士相互平等，这确保了彼此之间能够平等协商，互相沟通，有利于保障不同阶层利益群体的正当诉求能够得到妥善解决 2.坚持求同存异，推动社会各界有序政治参与 “社会主义协商民主的本质就是要实现和推进公民有序的政治参与，引导公民以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾。”③很显然，在制度安排上，人民政协协商民主适应了这一要求。中国共产党在人民政协中与各民主党派、各人民团体和各界代表人士进行广泛而深入的协商，是广大人民群众及人民团体参政议政、有序参与管理国家事务的重要体现。在人民政协中，各民主党派、人民团体和社会各界别紧紧围绕国家中心工作和事关人民群众切身利益的问题，通过广泛协商、平等协商、各抒己见、求同存异，积极主动地向党和国家提供建设性的意见和建议。同时，随着人民政协的完善和壮大，通过政协集中获得的意见和建议能够更充分、更广泛地代表不同阶层、不同群体的愿望和诉求，最大限度地实现各方利益的均衡，“促进形成全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调节社会利益的协调机制”