安全产业界定与统计分类探讨.doc

安全产业的界定及统计分类研究 　　[摘要] 安全产业是为保障公民生命财产安全和职业健康，向国民经济各行业和社会各领域的安全生产、防灾减灾、应急救援、公共安全等方面的安全保障、支撑活动提供专用产品和服务的产业。安全产业以满足社会对安全的需求为根本目标，为保障社会总体安全提供支撑，其产出内容具有公共性、储备性的特征。根据《统计用产品分类目录》，运用产品分类法可将安全产业分为产品和服务两大类别，同时发现目前版本的《统计用产品分类目录》中安全产业众多产出内容还没有被明确列示，相关部门应该尽快更新现行的统计产品分类，给予安全产业一个更加准确的统计依据 [关键词] 安全产业;界定;产品分类法;统计 [中图分类号]F426 [文献标识码]A [文章编号] 1673-5595（2015）06-0018-04 安全是指免除了不可接受的损害风险的状态，要求社会系统运行对人类生命、财产可能产生的损害控制在人类能够接受的水平以下。2010年7月，国务院印发的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）中正式提出了“安全产业”的概念，要求将“安全生产专用设备的研发制造，作为安全产业加以培育，纳入国家振兴装备制造业的政策支持范畴”。至此，安全被提升到产业的高度走上前台。然而时至今日，学术界对安全产业的基础性研究相对缺乏;实业界对安全产业内涵、分类以及与其他产业关系的认识还十分混乱;政府层面缺少对安全产业的明确统计划分，决策部门难以掌握产业发展全局，产业扶持无从下手，严重限制了安全产业的发展。因此，本文对安全产业的范围进行界定，依照产品分类法对安全产业所涉及的产品和服务进行分类，希望能为各地方政府掌握本地安全产业的实际情况提供参考 一、安全产业界定 要对安全产业进行科学的统计，制定相应的产业发展战略，实现产业实力和竞争力的不断提高，首先需要对安全产业进行合理的界定 （一）研究综述 目前，国际上虽没有关于安全产业的明确概念和统一范围界定，但从多数国家安全产业的发展过程中不难发现，国际上安全产业主要是指与国土安全、社会安全、防灾减灾、维护安全等有关的产品、装备与服务。[1]同时，多数国家在划定安全产业范围时都充分考虑了自身基本情况、经济发展水平、公民生活水平等因素，甚至参考了自身所处的地缘环境和面临的安全形势，因而各国安全产业的概念及范围存在一定差异 中国对安全产业本质的认识经历了以下几个阶段： 第一阶段：2002年，国家经贸委经济研究中心白津夫教授较早提出中国要发展安全产业。王国华认为中国仅有安全生产管理体系，没有安全生产产业，安全生产体系不健全，是中国安全生产状况频发的根源。[2]这一时期，学术界尚处于呼吁中国设立专门的安全产业部门的阶段，仅对个别领域的安全工作产业化问题进行了大致的分析，罕有涉及安全产业具体内容、范畴、分类的产业基础性研究 第二阶段：2005年开始，以罗云、高科等为代表的学者从公共安全、生产安全等安全产业分支领域入手对安全产业概念进行剖析。[34]这一时期的研究将安全产业大致划分为软产业和硬产业两类，这是安全产业分类的雏形。研究指出安全产业具有跨部门的特性，中国安全产业的很多内容在传统统计分类中被列入其他部门，造成安全产业产值、规模统计不明。安全产业产出的内容不同于一般商品和服务，其大部分属于公共产品的范畴，发展安全产业的意义不应仅仅局限在经济效应上 第三阶段：随着研究继续深入，安全产业的范围不断扩大。王建光对安全产业的界定不再局限于某一特定领域，而是将安全产业的范围拓宽到保障公民生命财产安全与职业健康的安全保障活动，认为安全产业应包含更多内容。其定义的安全产业包括专用产品、技术和服务三个方面。[5]然而“技术”在统计层面包括在服务业中，因而如何区分技术和服务还值得探讨。黄盛初则从产业组织的角度定义了安全产业，提出安全产业面向的是国民经济各行业和领域。[6]但是，该定义所确定的产业目标是保障企业正常生产经营和从业人员安全健康，这实际上是将安全产业的范围限定在安全生产领域。依照安全产业发展实际，笔者认为安全产业还可以包含安全生产之外更广泛的内容 （二）对安全产业的界定 从学术界对安全产业概念、范畴等基础性内容的讨论分析看，安全产业的界定需要把握以下几点：首先，安全产业具备产业的通用特征，需要以一定投入实现特定产出并通过市场交易实现价值，不同之处在于安全产业的产出以免除或控制安全风险为主要目标;其次，安全产业涉及的细分领域十分庞杂，各领域特点差异较大，但从经济活动同质性考虑，安全产业各领域都是为保障社会总体安全提供支撑;最后，在现行的行业分类体系中，安全产业的内容夹杂在一般经济产业分类的各个类别中无法直接体现，从而在实际统计工作中存在一定难