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完善制度反腐构建良好政治生态 　　摘 要：政治生态建设是全面从严治党的重要命题，也是党和国家事业长期良性发展的重要保障。如何净化政治生态已然成为摆在党和政府面前的重要课题。习近平提出“严惩腐败分子是保持政治生态山清水秀的必然要求”，防治腐败，制度建设是根本。借鉴新加坡制度反腐的成功经验，探讨中国制度反腐的完善途径，提出建立以完善法律体系为基石、健全监督体系为保障、完善公务员制度为前提、营造廉政环境为根本的制度反腐机制，力求通过完善我国制度反腐，构建良好政治生态 关键词：制度反腐;政治生态建设;新加坡;廉政 中图分类号：D630.9 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）10-0045-02 政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现。习近平多次对政治生态问题进行阐述与强调，提出：“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。”“要着力净化政治生态，营造廉洁从政良好环境。”政治生态建设是全面从严治党的重要命题，也是党和国家事业长期良性发展的重要保障。如何净化政治生态已然成为摆在党和政府面前的重要课题。习近平指出“严惩腐败分子是保持政治生态山清水秀的必然要求。党内如果有腐败分子藏身之地，政治生态必然会受到污染。因此，必须做到有腐必反、除恶务尽。”为净化政治生态，必须有效预防和治理腐败 一、制度反腐的内涵 所谓制度，是指稳定的，受到尊重的和不断重现的行为模式[1]，具有稳定性、权威性与长期性的特点。对于制度反腐的概念，学界还没有形成共识。有学者认为，制度反腐并不仅指出台反腐败的法律法规，而是通过国家各项制度建设，使得社会各阶层、组织等在符合该政权性质和宗旨的前提下得到合理的调整与归位，由此解决因制度本身而导致腐败的治理方法[2]。概括而言，制度反腐即指在制度基础上而进行的反腐安排。休谟著名的“无赖原则”指出“在制定制度时，应该将人假设为只追求私利的无赖之徒”，基于这一原则，为避免腐败现象的发生，必须建立科学严密的制度。习近平提出要“把权力关进制度的笼子里”“坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制。”进一步强调为根治腐败必须开展制度反腐建设。制度反腐作为党的反腐倡廉建设的重要方面，对于推动全面从严治党，巩固党的执政地位，提高党的执政能力，构建良好政治生态具有重大的战略意义 二、新加坡制度反腐建设主要举措 1.严密的法律体系 健全的反腐败法律体系是执政党反腐败的制度保障。新加坡是国际公认的法治社会，社会生活的方方面面都置于完整严密的法律体系之下。自新加坡建国以来就非常重视法律在反腐倡廉建设中的作用，力求反腐倡廉工作法制化制度化 第一，反腐败法律法规全面完备，做到有法可依。首先制定专门反腐败的法律《预防贪污法》并根据实施情况进行及时修改。该法为新加坡反腐败法的核心，内容详尽严厉，尽可能地将贪污腐败的各种形态纳入该法律。其次针对那些尚且不构成犯罪的腐败行为，制定了专门的行政管理法律《公务员守则和纪律条例》《公务惩戒性程序规则》，进一步明确公务人员的廉政问题。由于制定的法律详尽、完备，并具有操作性，使得新加坡在惩治腐败方面做到有法可依 第二，惩治腐败严明，做到执法必严。在新加坡反腐败制度建设中，不仅做到有法可依而且执法严明。在新加坡，贪污腐败行为哪怕极其轻微，甚至是只表现出贪污的愿望，都会受到法律的制裁。对于政务公职人员，一旦贪污腐败罪名成立，立即被清除出公务员队伍，巨额公积金也会被全部没收，最终在政治上身败名裂，在经济上倾家荡产。正是依靠严明的执法，新加坡政府能够充分发挥法律的作用，有效打击腐败行为 2.独立的反贪调查机构 强有力的反贪机构是反腐败法律顺利实施的保障。新加坡的贪污调查局作为反腐机构，具有独立性、权威性与专业性的特点。首先，该局隶属于总理公署，不依附于其他部门，局长直接由总统任命并只对总理负责，不受制于其他官员和机构，这一规定极大地提升了其独立性，使其能充分发挥自身职能。其次，新加坡贪污调查局”权比天大”，为保证贪污调查局能够顺利地开展打击腐败工作，不受干扰，法律赋予了该局广泛权力，包括受理投诉权，案件调查权，武力搜查、扣押权，秘密跟踪、监视权、不明财产检查权，逮捕、讯问、拘留权、职务犯罪预防权和移交检控权等。此外，新加坡贪污调查局办案公正严明，且效率极高。该局工作人员多为年轻有为，充满正义感与使命感的大学生，面对腐败不徇私情，铁面无私，并能以最快时间处理案件。正是这样独立、权威、高效的反腐机构，为新加坡廉政建设提供了坚强后盾 3.完善的公务员制度 新加坡完善的公务员制度为其廉政建设提供了制度保障。一是严格的选拔与任用制度。新加坡录用公务员不同于其他国家的一大特点为