农民市民化政策范式变迁与发展趋势.PDF

第33卷 第6期 中国农业大学学报(社会科学版) 2016年12月 China Agricultural University Journal of Social Sciences Edition 农民市民化政策范式变迁与发展趋势 ———基于政策文本的分析 姚德超摇 刘筱红 [摘摇 要]摇 政策范式是决策主体的政策思维与政策风格的反映,是近年来公共政策研究中兴起的重要 分析方法。 以政策文本分析方法为基础,围绕政策问题、政策价值取向、政策工具与政策话语四个方面, 对改革开放以来我国农民市民化政策范式变迁进行研究,发现农民市民化政策不仅在话语措辞层面发 生了深刻变化,而且在政策问题认定、政策目标定位、政策工具选择层面也经历了渐进的变迁过程。 总 体而言,农民市民化政策范式渐趋包容性、公平性与人本性,不断彰显农民与市民共生进化的理念将成 为市民化政策的重要特点与发展主流。 [关键词]摇 农民市民化;政策范式;变迁;共生进化 一、政策范式:一个分析框架 美国科学哲学家托马斯·库恩认为,“范式冶是公认的科学成就,它们在一段时间里为实践共同 体提供典型的问题和解答;是一个成熟的科学共同体在某段时间内所接受的研究方法、问题领域和 解题标准的源头活水[1]3,93 。 哈佛大学政治学家彼得·霍尔在分析社会学习与国家自主性之间的关 系时引入了政策范式(policy paradigm)概念。 他指出,政策制定者习惯于在一个由各种理念和标准 组成的固定框架中工作,这个框架不仅指明了政策目标及其实现目标的工具类别,还指明了它们需 [2]59 要解决的问题的性质 。 这个框架就是政策范式。 尽管霍尔没有明确阐述政策范式的内涵,但 从上述论述可以看出政策范式包含了政策问题、政策目标与政策工具三个基本组成要素。 霍尔的政策范式概念吸引了不少学者的研究兴趣。 国内学者严强认为,政策范式主要是指政 策主体特别是决策者分析、研究政策的思维框架,它由决策者解决政策问题的价值目标、理解政策 问题的方式方法、采纳政策方案的方式、对政策工具运用的偏好等相对稳定的理念组成。 通常情况 下,政策研究者和实际决策者,可能习惯于在不同的时期采取较为稳定的政策思维框架、模式和方 [3] 式,但并不一定自觉或清楚地意识到自己在政策活动中遵循着某种政策范式 。 黄进则比较详细 地区分了政策范式的基本要素,并在对我国农民工政策变迁进行研究后提出了农民工社会政策的 [4] “资本建设冶范式 ,对农民工政策研究具有一定的启发意义。 本文认为,公共政策总是为了解决公共政策问题而制订与形成的,它们既需要借助于一定的话 语体系(语言的或文字的)来表达与传播,又需要借助相应的政策工具或措施来贯彻执行以实现预 期的政策目标。 因此,政策问题、政策目标、政策工具与政策话语无疑是构成政策范式的四个最基 本要素,运用这四个要素对我国农民市民化政策进行分析,能够在一定程度上解释我国农民市民化 的政策范式及其变迁。 当然,对农民市民化政策范式及其变迁的解释离不开政策文本。 故此,本文 [收稿日期]摇 2016 04 10 [基金项目]摇 本文为国家社科基金重点项目“四化同步发展背景下农村留守妇女家庭离散问题治与公共政策研 究冶(13AZZ008)、2015年度云南省教育厅科学研究基金重点项目“民族地区农业转移人口市民化进 程测度与推进思路研究:以云南为例冶(2015Z068)、云南师范大学博士科研启动项目“民族地区农业 转移人口市民化进程测度与政策导向研究冶的阶段性成果。 [作者简介]摇 姚德超,云南师范大学历史与行政学院副教授,650500; 刘筱红,华中师范大学公共管理学院教授、博士生导师。 第6期摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 姚德超等:农民市民化政策范式变迁与发展趋势 ·31· 以政策文本分析方法为基础,选择改革开放以来若干代表性政策文件进行解读与分析,尝试探索我 国农民市民