农村土地制度与城镇化进程制度变迁下的历史分析.PDF

农业技术经济 2013年第2期 农村土地制度与城镇化进程 ：制度 变迁下的历史分析 李 杰 张光宏 (中南财经政法大学工商管理学院 武汉 430073) 内容提要 本文对各时期的农业生产要素配置与城镇化发展特征进行了考察，总结了 土地制度变迁与城镇化发展 的规律。农村土地制度通过对土地配置与劳动力配置的重组间 接影响土地城镇化和人 口城镇化。新中国成立以来，农地制度变迁与城镇化呈现出明显的 阶段性特征 ，形成 了农地制度与城镇化相互作用的历史演进过程。 关键词 土地制度 城镇化 土地配置 劳动力配置 城镇化是农村人 口城镇化和土地城镇化的演变结果和现实表现，土地制度作为农村经济社会的 博弈规则与形塑人们互动关系的约束在城镇化发展进程中起到了重要作用。新中国成立以来，城镇 化经过六十多年的发展取得了巨大成就，2011年城镇化率达到51．27％，城镇人 口首次超过农村人 口。在我国城镇化进人中期发展阶段的背景下，研究我国土地制度与城镇化的历史演进过程，探索两 者之间的相互关系和发展规律，总结其发展经验与教训对城镇化的可持续发展具有重要的现实意义。 现有研究成果为本研究奠定了基础，但是从 目前文献来看，把土地制度、土地与劳动力配置、城镇 化作为一个整体综合分析其互动关系的研究还不够，在研究土地制度与城镇化历史演进过程时，没有 把土地与劳动力配置作为中间环节纳入其中，即使有纳入要素配置的研究，也是对土地流转与劳动力 转移研究较多，对农村土地与劳动力的农业配置的变化过程则涉及较少。因此，本文在现有研究基础 上对其进行了补充，以期更全面的反映土地制度下的城镇化历史演变过程。 - 一 、 I-地 制 度 变 迁 与 城 镇 化 发 展 历 程 新中国成立以来，我国土地制度经历了从农村土地私有私营到土地集体公有公营的发展阶段，在 这个深刻的土地制度改革历程中，城镇化发展在跌宕起伏中曲折前行。 (一)土地改革与初级社时期城镇化平稳起步 土地改革完成后土地 占有关系发生了根本性转变，占总户数6％一10％的富农 占有全部土地的 8％左右，占总户数90％左右的贫农、中农 占全部土地的90％以上，土地占有状况基本平衡。 合作化时期土地产权配置由从初级社的农民私有公营逐渐转变为高级社的集体公有公营，农民 丧失所有权与经营权。但是，绝大部分农村土地仍然用于农业种植业，其中粮食播种面积约占农作物 总播种面积的80％。1952--1955年乡村就业人数 占就业人数的87．50％，第一产业就业人数 占全国 就业人 口的83．25％。农村劳动力的农村配置或农业配置仍 占主导地位(见表 1)。 项 目来源：中南财经政法大学博士生科研创新项 目“农村人力资本与农村土地协调配置研究”(编号：2011B0814) ～ l04 — 李 杰等 ：农村土地制度与城镇化进程 ：制度变迁下的历史分析 数据来源：国家统计局国民经济综合统计司 《新中国六十年统计资料汇编》，中国统计出版社，第6—7页，2010．1 由于大规模的国民经济建设以及限制人 口流动的政策尚未出台，使得农民在农业生产和国家工 业建设之间有充分的选择权，农村劳动力乡城迁移进入一个比较稳定的人 口迁移活跃期，劳动力资源 也趋均衡分布。我国第一、第二次土地改革顺应了我国经济恢复建设和工业化战略发展的需要，为工 业化和城镇化发展初期逐步积累了原始资本，使其城镇化平稳起步。1955年城镇人 口8285万人、城 镇化率 13．48％，分别较 1949年增长43．68％和26．69％①。 (二)高级社与人民公社化时期城镇化波动停滞 人民公社化实行 “集体公有公社经营”的农地制度，农民私人所有的一切土地无偿收归人民公社 集体所有和经营，农民被完全排除在土地制度安排之外。 “三级所有”的产权界定对土地权属保护极 为严格，任何组织和个人一律不准侵 占、出租和买卖生产队所有的土地，这不仅使土地资源配置效率 低下，也使土地城镇化的可能性大大降低。即使在劳动边际生产率极低的情况下，人民公社仍然容纳 大量农业过剩劳动力，1962一l977年间平均80％和80．30％