浙江省与上海市建设粮食生产功能区情况调查.doc

浙江省和上海市建设粮食生产功能区情况调查 　　粮食安全问题始终不容忽视。浙江、上海两大粮食主销省（市）人地矛盾尖锐，对强化粮食供给保障高度重视。浙江省在省政府的强有力推动下，于2010年开始建设粮食生产功能区。经过5年多建设投入，累计建成粮食生产功能区7886个，面积676万亩，功能区内基本实现“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”，粮食生产现代化水平高。上海市为保住日益稀缺的耕地和稳定粮食生产，2015年也着手建设粮食生产功能区，80余万亩粮田已全部“上图入库”。两省（市）的探索实践取得明显成效，开辟了精准调控粮食生产的先河，为国家层面统筹建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）提供了重要借鉴 主要经验做法 浙江省和上海市都采用“划、建、管”同步推进方式建立粮食生产功能区，主要经验做法有9个方面： （一）底线思维确定目标与范围。浙江省、上海市经济发达、人多地少，特别是近年来经济社会快速发展、人口不断流入，粮地矛盾更显突出。为加强粮食供给保障，两地都把保障一定口粮自给率作为底线，固化相应面积耕地用于粮食生产。浙江省政府明确了口粮自给率达到80%的底线目标，规划全省建设800万亩粮食生产功能区目标，整体达到吨粮田水平。上海市提出市域范围实现20%口粮自给，规划在200万亩基本农田（其中，粮田130万亩）中，选择建设80万亩的粮食生产功能区，占粮田面积的60%以上 （二）逐级分解落实任务与责任。浙江和上海分别由省政府、市农委发文部署，将全省（市）规划目标自上而下逐级进行分解，明确地、县、乡镇各级目标任务和责任。2010年初，浙江省政府办公厅印发《关于加强粮食生产功能区建设与保护工作的意见》，省发改、农业部门印发《关于印发粮食生产功能区建设规划编制导则和粮食增产任务的通知》，将建设目标分成2014年和2018年两个阶段目标，明确了各区县分阶段建设目标，并要求各区县按照导则编制建设规划，将建设目标分解落实到乡镇。上海市农委2015年印发《上海市粮食生产功能区建设的方案》，将80万亩粮食生产功能区划定任务落实到9个农业区县以及光明集团、上实集团、地产集团等所辖的乡镇（场）、村 （三）明确条件择优选择划定。浙江和上海两地都对划入功能区地块条件提出了明确要求。浙江要求粮食生产功能区必须选择地势平坦、田面平整、相对集中连片地块，平原地区要求连片面积100亩以上，山区连片50亩以上，并划定形成了省、市、县三级粮食生产功能区。省级功能区面积在1000亩以上，市级在500亩以上。此外，对耕地质量、设施条件等也确定了相应的划定条件。地块集中连片有利于整体推进高标准农田建设，也能促进规模化经营和方便建后监管。上海市以永久基本农田划定工作为基础，要求粮食生产功能区选择在农田基础设施较好、组织化规模化程度较高、土地相对连片，区块面积基本在100亩以上 （四）落实地块实现“上图入库”。浙江省和上海市都要求乡镇将功能区落实到村组和具体地块，并将划定形成的粮食生产功能区逐级“上图入库”，最终实现粮食生产功能区的信息化、动态化、可视化管理。浙江省在协调取得国土部门二调耕地数据的基础上，推动各县市农业部门根据地块实际情况重新核定修改，并由省农科院信息中心汇总，实现全省粮食生产功能区“一张图”，并对划定的“两区”进行了统一编号和在田边设立标牌。上海市农委推动各区县、企业开展划定工作时，明确要求将功能区落实到具体地块，并全部建立电子地图进行管理，形成功能区图册 （五）高投入高标准建设提高产能。浙江省将相关渠道建设资金的70%统筹用于“两区”农田基础设施建设。在浙江诸暨市枫桥镇杜黄新村，当地8000亩粮食生产功能区建设投入高达3000万元，平均每亩近4000元。同时，省财政还按每亩10元的标准建立了基础设施管护专项基金，县、乡（镇）政府也配套落实了每亩40元不等的管护经费补助。上海市农委、市水务局、市林业局和市财政局联合成立农林水3年行动计划协调推进领导小组，合力加大财政投入，推进农田基础设施建设。市政府还拿出专门资金，对工作成效突出区县进行奖励，支持开展农田基础设施建设 （六）差别化扶持调动种粮积极性。浙江省对粮食生产功能区给予每亩10元的水稻生态补贴。同时，对功能区内适度规模经营农户的粮食收购在最低收购价基础上加价0.2元/斤。据统计，粮食生产功能区种粮大户每年获得各级政府在育供秧、植保、农机、烘干等方面的各类补贴和奖励能达到年生产投入的近50%。上海市对粮食生产功能区规模化生产按1100元/亩的标准给予土地租金补助，并从财政资金中单独拿出200元/亩作为建好粮食生产功能区的奖励。上海市着力加大对农机合作组织的支持，市区两级在国家农机购置补贴基础上实行再补贴，补贴额度达到购置费60%。另外，政府对种粮