农业现代化和农村城镇化与农民就业问题研究.pdf

维普资讯 2005年 5月 中国林业企业 May，2005 总第 72期 CHINA FORESnlYBUSINESS T0tal72 ·三农问题 · 农业现代化和农村城镇化与农民就业问题研究 范 德 林 ，曹 汝 华 (1．东北农业大学，黑龙江 哈尔滨 150030；2．中国社会科学院，北京 100732) 摘 要：农 民就业是指社会为农村有劳动能力的人提供工作 岗位 。使劳动者能有效地和其他生产要素相结 合 ，以充分发挥劳动者的效能。而大力开发农村劳动力资源，提高农民素质，实现农业现代化，农村城镇化。是 解决农 民就业的有效途径。 关t词 ：农业；农村 ；农民就业 中圈分类号：F’304．6 文献标识码：A 文章编号：1005—2267(2005)03-0034-03 就业是现代社会生活中的一个非常重要的问 在有限的土地上 ，其收入也难以增加 ．从而导致 题。它关系国民经济的发展、国家的稳定。农民 农村 的消费水平不高、有效需求不足。要实现 国 就业是指社会为农村劳动者提供工作 岗位 ．使劳 民经济 的 良性循环 ，就必须解决农 民就业 问题 ． 动者能有效地和其他生产要素相结合 ．以充分发 而实现农业现代化 、农村城镇化则是解决这一问 挥劳动者的效能。如果说新 中国的前5O年 ，我国 题的有效途径之一 l【】。 成功地解决了12亿人 口的吃饭问题 ；那么．未来 1．新时期我国农业现代化及农村城镇化的发展 的5O年 ，需要解决的是8亿多劳动力的市场化就业 状况 问题。中国就业最突出的现象之一是农业劳动力 1．1农村非农产业快速发展 就业严重不足。当前，土地资源的数量过少，使 十一届三中全会以来 ．以乡镇企业为主体的 土地报酬递减的趋势十分明显 ，生产率提高缓慢 农村非农产业异军突起 ，1987年乡镇企业总产值 而成本却迅速提高。从总的形势看，改革开放所 首次超过农业总产值 ，成为农村经济的支柱 。 带来的经济竞争力的同时．并没有伴随着就业的 1992年邓小平同志南巡讲话后，国家出台一系列 高增长。据测算 ，中国GDP增长的城镇就业弹性系 支持和鼓励乡镇企业发展的政策措施，乡镇企业 数 ，2O世纪8O年代为0．67，“八五”期间为0．33， 再度 出现高度增长。尽管1997年亚洲发生金融危 “九五”期间已降为0．28。而根据未来十年中国经 机 ．乡镇企业发展面临着严峻的宏观经济影响． 济7％～8％的增长率和0．20左右 的就业弹性计算 。 但通过改革和体制创新，依靠科技进步．乡镇企 每年只能新增就业 岗位1000万个。尤其值得注意 业继续保持 了持续稳定发展 的好势头。农村非农 的是农村失业 、半失业人数保守地估计也有近2亿 业 的发展 ．一方面优化了农村就业结构 ．增加 了 人。庞大的失业队伍的存在 ，给国民经济带来巨 农 民收入 ；另一方面推进 了农业现代化、农村城 大的负面效应 ：一是农村就业不足造成的产 出损 镇化进程 。农村劳动力就业结构和农 民收入构成 失，据统计，90年代以来 ，我国农村剩余劳动力 也发生了质的变化 。农村非农产业 ，尤其是乡镇 如果得到有效利用 ．则可以创造出相当于GDP30％ 企业的发展改变 了我国的工业格局。据 国家乡镇 的产出：二是得不到就业机会的农民由于被禁锢