关于城镇灵活就业人员基本养老保险问题的分析与建议.pdfVIP

92 .圈圈... -- 关于城镇灵活就业人员基本养老保险问题 的分析与建议 李飞 (银川市社会保险事业管理局宁夏银川 75∞00) I摘 要]作为劳动者，是活就业群体较之正规就业群体在养老、疾病等方面要承担更大的风险，由于制度设计、 经办管理、灵活就业人员自身等方面存在的一些问题和困难，灵活就业群体基本被排除在现有社会保险制度之外，参 加社会保险的比例很低。基于此，本文尝试对城镇灵活就业人员的养老保险问题进行-番探讨，以期对促进旦活就 业人员参加养老保险有所梓益。 [共髓词l灵活就业:养老保险;政策建议 一、我国蜡镇灵活就业人员基本鼻老保险的改 人胀户，退休后按企业职工基本养老金ìt发办法计 革进程及政策演变 发基本养老金。还提出了对撒费困难的灵活就业人 在我国，全国性的灵活就业人员的养老保险政 员，地方可根据当地情况，对其结于一定的社会保 策最早始于 1997 年《国务院关于建立统一的企业 险补贴。 职工基本养老保险制度的决定(国发[1997]26 号)中 2011 年 7 月，我国《社会保险法》正式施行，明 对个体劳动者的政策城镇个体劳动者也要逐步实 确了灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个 行基本养老保险制度，其撒费比例和待遇水平由 人缴纳基本养老保险费。 省、自治区、直辖市人民政府参照本决定精神确 二、我国崛镇灵活就业人员基本养老保险存在 的问题与原因分析 定。 1999 年劳动和社会保障部发布的《关于贯彻两 个条例扩大社会保险覆盖范国加强基金征辑工作 (一)覆盖面低，断保率高 的通知)(劳杜部发[1999J 10 号)进一步提出了要明 根据劳动保障部课题组 2005 年公布的数据， 确扩大社会保险覆盖范围的工作重点和有关政 灵活就业人员参加基本养老保险的比例低于 30%。 策，在灵活就业人员养老保险的政策方面，该通知 从另一个角度分析得出的结论更能说明问题，2ω7 针对的对象主要是指个体工商户，井对国有企业下 年末我国城镇就业人员为 29350 万人(不含农民 岗职工和农民主也有所提及。 工) ，而年末基本养老保险城镇在职参保人员只有 13337 万人(不含农民工).仅占城镇就业人员总数 虽然上述的《决定》和《通知》已经下发，但在实 29350 万人的 39.14%0 (1)根据相关数据统计，截止 际工作中针对灵活就业人员的养老保险政策井世 有在全国范围实施。为加快城镇养老保险制度改 2∞7 年底，以灵活就业人员为主的非企业就业人员 革，劳动和社会保障部于 2∞1 年发布了《关于完善 参保率仅为 10.43%. 并且在国务院38 号文件统一 城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》。根 灵活就业人员参保政策，提高撤费标准后， 据{通知》规定，城镇个体工商户等自谋职业者以及 2∞6-2∞7 年连结两年，以灵活就业人员为主体的 采