三地第三部门的比较分析.doc

第四部份 三地第三部門的比較分析 一、導言 內地、香港與台灣的第三部門從發展背景、特徵、法規環境，以至治理模式及跟政府與市場的關係都有許多異同之處。今次對三地第三部門的比較研究，目的是了解他們的異同，從而導引出在第三部門研究中一些重要的討論課題，例如第三部門跟政府及市場的關係、機構的內部管治情況、對機構的監察等。對三地第三部門的比較，將集中在七方面：(1) 特徵、(2) 法規、(3) 公共交代與監察制度、(4) 第三部門跟市場的關係、(5) 審計及監察制度、(6) 員工架構及管理，和(7) 內部管治及決策機制。 第一部份 三地第三部門之特徵 三地第三部門的基本概念 對於第三部門的基本概念及其運用，三地的情況差不多，大都沿用國際對「第三部門」的基本概念，而其他如「非營利組織」、「非政府組織」、「民間組織」等概念經常與「第三部門」交替使用。現時，許多學者及學術研究都對「第三部門」作出定義，較多人認同及使用的主要為美國約翰霍金斯大學(Johns Hopkins University)所提出的第三部門「結構─運作系統」(structural-operational)模式定義。根據這個定義，「第三部門」主要有以下五個特徵： 有系統管理的公共團體(organized)：非政府組織必須有建制性內容(institutional reality)，例如定期舉行會議、管理守則等，而並非只有短期性及非正式的組織； 民間性(private)：建制上非政府組織要跟政府分開，即不屬於政府部門亦不能行使政府權力； 非牟利性質(non-profit-distributing)：非政府組織並不以賺取利潤為目標，所有收益只用於合乎組織目標的服務，「」「」國際非牟利組織類別 香港第三部門類別 1. 文化與娛樂 ------- 2. 教育與研究 3. 醫療 4. 社會服務 5. 環境 6. 法律、 7. 慈善媒介及自願促進 8. 國際活動 9. 宗教 ---------- 10. 商業及專業協會， 12. 其他 (Culture and recreation) (Education and research) (Health) (Social services) (Environment) (Law, advocacy and politics) (Philanthropic and intermediaries and voluntarism promotion) (International activities) (Religion) (Business and professional associations, unions) (Development and housing) (Not elsewhere classified) 1. 藝術與文化 2. 體育 3. 教育與研究 4. 醫療服務 5. 福利服務 6. 環境 --------- 7. 公民及倡議 8. 政治 9. 法律及法律服務 10. 慈善及中間媒介 11. 國際及跨國 12. 宗教 13. 社區組織 14. 專業、、Distirct and community-based) (Professional, industry, business and trade unions) 表二：國際非牟利組織與臺灣第三部門分類之比較 國際非牟利組織類別 臺灣第三部門類別 1. 文化與娛樂 1. Culture and recreation 1. 文化（文學、藝術）、體育Culture (literature, arts) and sports 2. 教育與研究 2. Education and research 2. 學術 2. Academic 3. 醫療 3. Health 3. 醫療衛生 4. 社會服務 4. Social services 4. 社會服務 5. 環境 5. Environment 5. 環境 5. Environment 6. 法律、Law, advocacy and politics 6. 政治、政策倡導（如關注婦權、人權、消費權等團體） 6. Politics and policy advocacy (Promoting woman rights, human rights, consumer rights, etc) 7. 慈善媒介及自願促進 7. Philanthropic and intermediaries and voluntarism promot