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中原经济区发展方式转变的税收优惠政策引导探讨 　　摘要：转变经济发展方式是中国“十二五”时期面临的重大问题。国家构建有利于经济发展方式转变的税收优惠政策体系，应以产业优惠为主，区域优惠为辅；兼顾社会进步和区域经济的协调发展；实行国民待遇，公平税负等原则下，要求政府、企业、税收等方面形成合力才能完成经济发展方式重大转变。 关键词：经济发展方式 转变 税收 政策合力 中图分类号：F810.42 文献标识码：A 文章编号：1004―4914（2012）06―190―03 一、转变经济发展方式综述 转变经济发展方式是中国“十二五”时期面临的重大问题。中国经济正处于经济结构战略性转型发展重要时期，经济高速发展使中国面临减排二氧化碳的严峻形势和巨大的国际压力。在市场化、工业化、城镇化和全球经济一体化尚处于加速发展的同时，中国粗放的经济发展方式亟待改变，经济结构战略调整和优化尤为迫切。在这一历史进程中，国家如何完善促进经济发展方式转变和优化税收支持政策，河南省各级政府和作为推动经济转型主体的企业如何更好利用已有的税收优惠，从而发挥好税收体现国家产业发展方针、良性引导投资方向、推动和促进中原经济发展方式较快转变等作用，已成为河南各界关注的焦点问题。 二、国家初步构建的有利于经济发展方式转变的税收优惠政策体系 1.税收优惠政策体系体现的原则。总的原则是：促进技术创新和科技进步，鼓励基础设施建设，支持农业发展及环境保护、节能减排和安全生产，统筹区域发展，促进公益事业和照顾弱势群体等，从而有效发挥税收优惠政策的导向作用，进一步促进经济社会的全面、协调、可持续发展，构建和谐社会。（1）以产业优惠为主，区域优惠为辅。发挥税收优惠政策的调控作用，改变原来以区域优惠为主的做法，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。（2）兼顾社会进步和区域经济的协调发展。促进环境保护、节能减排和社会公益事业发展，统筹经济社会协调发展，有利于推动中西部地区加快发展，逐步缩小东、中、西部地区差距，体现了科学发展观，实现可持续发展战略，加快经济发展方式的转变。（3）实行国民待遇，公平税负。解决内外资企业税收待遇不同，税负差异较大的问题，为各类企业创造公平税负的竞争条件，积极引导外资投资方向，在更高层次上促进经济结构战略调整和经济发展方式的转变。（4）鼓励基础产业和农业发展。我国是农业大国，对农、林、牧、渔业项目的税收优惠，有利于提高农业综合生产能力和增值能力，有利于推进农业产业结构、产品结构和区域布局的优化，对引导社会向农业的投资、加强农业基础建设、增加农民收入，加快社会主义新农村建设，有着很大的积极作用。 2.税收优惠政策执行情况。以河南为例，2008年、2009年河南全省分别就企业利用资源、生产符合国家产业政策规定的产品所取得收入减计收入2.2亿元、2.7亿元；开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用加计扣除22.3亿元、26.14亿元；从事符合条件的环境保护、节能节水项目所得，减免所得额747万元、2.7亿元；符合条件的技术转让所得减免所得额5502万元、7434万元；符合条件的小型微利企业减免税4348万元、2117万元；国家需要重点扶持的高新技术企业减免税6.85亿元、9.57亿元；过渡期税收优惠减免税3.44亿元、20.14亿元；创业投资企业抵扣的应纳税所得额抵扣所得额384万元、800万元；企业购置用于环境保护专用设备投资额抵免税额2046万元、651万元；企业购置用于节能节水专用设备投资额抵免税额3579万元、3906万元；企业购置用于安全生产专用设备投资额抵免税额1902万元、3140万元；从事国家重点扶持的公共基础设施项投资经营所得减免所得1611万元、零万元；蔬菜、谷物等种植、农作物新品种选育、中药材种植、林木培育种植、灌溉、农产品初加工等免税所得9.59亿元、10.67亿元；花卉、茶及其他饮料和香料作物种植、海水、内陆养殖等减免税所得870万元、273万元。 3.税收优惠政策对加快转变经济发展方式的导向作用凸显。（1）税收优惠提升了企业投资于高新技术产业、节能减排、基础产业的信心。通过享受税收优惠政策，进一步强化了资金、技术、管理优势，提升了企业核心竞争力，具备了承受外部压力的能力。税收优惠实施，企业在高新技术产业、节能环保、循环经济查的投资有了更大的空间，企业投资的信心有了进一步上升。（2）税收优惠优化了投资结构，提高了投资质量。现行的税收优惠产业优惠为主，尤其是高新技术产业、环保节能、循环经济等是税收优惠的重点，这将引导企业转入这些产业，变地方政府“招商引资”为“招商选资”。企业的投资结构和质量得到优化，新的税收优惠政策导向作用日益凸显，有利于经济发展方式的尽快转变。（3）税收优惠促进了经济结构和区域经