范恒山：中国经济体制改革的历史进程和基本方向.doc

范恒山：中国经济体制改革的历史进程和基本方向 　　经济体制改革信息 　　编者按：2006年5月初，应香港特区政府和中央政府驻港联络办、国务院港澳办的邀请，国家发展改革委经济体制综合改革司司长范恒山赴香港主持香港特区区议员国情研习班，向香港18个区240名区议员就中国经济体制改革问题发表了演讲。演讲产生了强烈的反响。现全文刊发范恒山同志的演讲稿《中国经济体制改革的历史进程和基本方向》，以指导经济体制改革工作。 　　中国经济体制改革的历史进程和基本方向 　　改革开放是决定中国命运的重大决策，改革开放使中国的面貌焕然一新，经济社会发展蒸蒸日上。要实现新阶段的发展任务，把中国特色社会主义事业继续推向前进，必须坚定不移地深化改革、扩大开放。 　　一、中国经济体制改革的进程、成就和经验 　　从某种意义上说，中国是在客观环境的逼迫下走上探索建设社会主义市场经济这一全新历史性课题道路的。通过执着的努力，我们成功地实现了公有制与市场经济的结合。中国改革在铸就自身辉煌的同时，也开辟了人类社会新的发展路径。 　　（一）中国经济体制改革的进程 　　中国经济体制改革始于1978年，至今已走过28年光辉历程。28年的改革大致经历了四个阶段。 　　第一个阶段：改革启动和局部试验阶段（1978年到1984年）。以1978年12月中共十一届三中全会召开为标志，拉开了中国改革的序幕。农村经济体制改革率先展开，家庭联产承包责任制、统分结合的双层经营体制取代“三级所有、队为基础”的人民公社制度，开始在全国农村普遍实行。这一改革极大地调动了亿万农民的积极性，有力地促进了农业和农村经济的发展。 　　与此同时，其他方面改革的试验也开始起步。开展了扩大企业自主权试点，推行两步“利改税”，逐步推进“划分收支、分级包干”的财政体制改革，废除了农副产品的统购统销制度，不断减少的集体经济和几乎绝迹的个体经济逐步恢复和发展，兴办了深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区。 　　第二个阶段：改革全面探索阶段（1984年到1992年）。这一阶段的改革重点从农村转向城市。1984年10月，中共十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》，确定社会主义经济是“公有制基础上的有计划的商品经济”，提出改革的目标是建立具有中国特色的、充满生机和活力的社会主义经济体制。1987年10月，中共“十三大”进一步提出“社会主义有计划商品经济的体制，应该是计划和市场内在统一的体制”，“新的经济运行机制，总体上来说是国家调节市场，市场引导企业”的机制。从理论上确认了市场机制作用的中枢地位，为进一步深化改革指明了方向，奠定了理论基础。 　　改革实践以搞活国有企业为中心环节全面展开。着眼于探索建立自主经营、自负盈亏、富有活力和效率的企业体制，实行承包制、租赁制等措施，进一步扩大企业自主权。积极进行以厂长负责制、工效挂钩、劳动合同制为内容的企业领导、分配、用工等管理制度的改革，增强企业的内在活力。 　　围绕搞活企业，加快建立以统一开放、运转有序的竞争性市场体制和以经济手段调节为主的宏观间接管理体制为目的的相关改革。采取“调、放、管”相结合的方针，理顺比价关系，改革商品和服务价格形成机制；改革商业经营管理体制，发展非国营流通企业；大幅度缩小指令性计划，改革银行组织体制，实行各种形式的财政包干制，变单一税制为复合税制；对部分城市实行计划单列，减少管理层次，扩大地方自主权。与经济体制改革相适应，政治、科技、教育、文化等领域的改革也开始启动。 　　对外开放也迈出了重要步伐。开放了沿海14个港口城市，在长江三角洲、珠江三角洲、闽东南地区、环渤海地区开辟经济开放区，批准海南建省并成为经济特区，在利用国外资金、技术、管理经验来发展中国经济方面进行了有益尝试。 . (From 1977, Deng worked toward his two main objectives, to modernize and strengthen the economy and to forge closer political ties with Western nations. To this end, four coastal cities were named (1979) special economic zones in order to draw foreign investment, trade, and technology. Fourteen more cities were similarly designated in 1984.) 　　第三个阶段：初步建立社会主义市场经济体制阶段（1992年到2000年）。以中共“十四大”确立社会主义市场经济体制的改革目标为标志，中国经济体制改革进入以制度创新为主要内