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四川产城融合发展问题探析 　　[摘 要]产城融合是实施新型工业化、新型城镇化和农业现代化协调发展的基本战略。本文阐述了四川产城融合的现状，结合分析存在的问题并提出了推进产城融合发展的对策建议。 [关键词]产城融合 产业结构 城市功能 四川推进新型工业化和新型城镇化过程中，“空心化”、“孤岛化”现象越来越严重，2011年出台的《关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见》中提出了“两化互动、产城共融”的发展理念，为构建宜居宜业宜商新城提供了理论指导。 一、四川推进产城融合现状 “产城融合”是指产业区与城镇区在空间、结构和功能上的协同支撑和有机融合，以实现城市核心功能提升、空间结构优化、城乡一体化、社会人文生态的协调发展。产城融合的核心问题是产业结构是否符合城市发展的定位，产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体。 本文的“产”主要是以产业园区为研究对象，因为产业园区是 “两化”互动发展、产城融合的重要结合点和有效突破点。为了符合当前科学发展、生态环保、以人为本和改善民生的要求，四川正努力建成一批产城融合发展示范区，而一些具有良好的区位条件、资源禀赋和经济基础的地方，已初见成效。例如成都的天府新区、蒲江寿安、遂宁蓬溪、广安前锋等，依托优势，成功将工业园区转变为产业新城，带动了劳动力就业和经济的快速发展。 二、四川推进产城融合存在的问题 一是产业发展不协调。从产业生态学来看，主导产业、优势产业、基础产业相互补充协调发展，技术密集型企业、资本密集型企业和劳动密集型企业有机共存，才能使整个城市社区生机勃勃，和谐有序。目前，四川部分城市处在产业链和价值链低端的产业过多，高新技术产业太少，经济发展水平仍处于较低水平，无法支撑城市发展。 二是城市功能不完善。城市功能单一，配套不足，功能分区过于机械，割裂了工业区和生活区的联系。新区建设多以 “项目”带动，其市政、交通基础设施也都是按照工业生产规划设计的，导致缺乏商业、学校及医院等必要的生活服务设施；同时受到传统规划思想的惯性束缚，软环境建设重视不够，在社会服务设施、文化建设及消费空间、休闲空间塑造方面相对滞后，使新城缺乏凝聚活力的支点。 三是产业规划和城市建设脱节。由于“两化”建设太强调工业的集聚和土地利用的统一，工业园区规划和城市规划是独立编制的，在规划产业园区时，过分强调产业集聚效应，偏重于“单一的生产型园区经济”，缺乏城市的依托，在规划城镇时，偏重于“土地的城市化”，缺乏产业和人口的支撑，导致居民的生活与工作相距太远，花费大量的时间在路上，产城脱节的现象十分严重。 四是管理体制存在弊端。政府机制不健全是阻碍产城共融的一个关键因素。目前，部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不健全。比如，产业园区在进行土地规划上没有权力，而政府在土地规划方面没有专业的人才，出现错误判断，产业园区无法在用地布局上考虑与城市的配套和衔接，建设功能复合的新型产业园区。 三、四川推进产城融合对策建议 一是确定强大的产业支撑。四川现处于工业化中期阶段，进一步加快工业化进程，必须建立一个开放型、多元化、特色化的现代产业体系，进而形成现代产业体系与现代城镇体系和谐共融的局面。 二是建立多功能城市。产城共融就是努力实现产业功能、城市功能、生态功能的良好融合。实现园区功能的复合，应结合产业区配套需求，分别配套商业、文教、卫生、体育、休闲娱乐等公共服务设施，为生产生活提供便利，形成层次分明、系统完整的产业和城市公共服务体系。 三是树立领先的产城规划理念。在城市建设和产业规划时，按照“科学性、发展性、多样性、相融性、共享性”原则，坚持落实科学发展观，加强规划编制工作，提高规划管理水平，提升服务意识，建立和完善产业集聚区发展专家咨询委员会，充分发挥专家在制定产业发展规划和重大项目投资等方面的评估、论证、咨询和推荐作用，为产业集聚区建设及配套政策的制订提供科学的决策依据，使区域经济获得协调、均衡、全面的发展，提高现有城市空间资源的使用效能，努力建设一个宜居宜业宜商的现代化城市。 四是做好人才、土地、资金、税费各方面的政策保障。加大政府部门特定岗位的专业人才的培养，并与专业团队合作，使城市建设更加合理，产业规划更加科学；政府机制应设置合理的权力机制，适当放宽土地的管制，为产城融合的发展创造一个优良的环境；同时产城融合发展需要大量的资金数额，政府要加强资金的保障，加大招商引资来确保资金的供应；落实资源税费改革政策，补偿资源开采区生态修复，大力探索利益互补机制，积极向国家争取资源本地留存比例，支持就地转化，优化产城融合软环境。 参考文献： [1]刘晨宇、袁媛.平舆县产城融合发展理念的规划探索[J].工业建筑，20