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走新型工业化道路，打好工业强市攻坚战 工业是强市之本，是强市之路。市委书记祁金立指出“工业不强， 开封难富”，强调工业对城市发展的重要性。市十次党代会提出打好 “五大攻坚战”，第一大攻坚战就是工业强市攻坚战。 大力实施工业强市战略、推进重大项目建设，是实现全市经济社 会科学发展、和谐发展的关键之举。工业经济是我市经济的主要支柱、 财政税收的主要来源、提供就业的主要渠道，也是推进我市跨越式发 展的主要支撑。深入贯彻市十次党代会精神，必须加快实施工业强市 战略，以工业化为核心，以抓企业为重点，依靠企业创新和技术进步， 狠抓项目带动，优化产业结构，推动产业规模化和集群式发展，为开 封快速崛起提供物质保障。 一、传统工业化道路存在的弊端 我国的工业化具有自身的特征，存在产业结构偏差，人均GDP或 GNP的增长，就业结构与工业结构转换的滞后。这在较长时期内选择 了一条传统的工业化道路是密切相关的。 由于历史的原因和当时的国际环境，从“一五”时期到改革开放 前夕，我国的工业化没有突破苏联计划经济的模式，一直走传统的工 业化道路。这条道路与发达资本主义国家所走的工业化道路有所不 同，与后起的一些新兴工业化国家所走的道路也有所不同。 1、在所有制结构上，实行单一的公有制 20世纪50年代初，私有经济在我国的经济结构中是占主导地位 1 的。政府把私有经济主要区分为两种形式，一种是私人小手工业者， 一种是民族资本主义工商业。1950年，我国的私人手工业企业约为 800万户、从业人员2000万人，加上民族资本主义工业12.3万户、 从业人数164万人，私人工业企业数是812.3万户，从业人数达到 2164万人，产值占整个工业产值的83.2%；私人商业企业约408万户， 销售额占批发商业机构的76%、零售占85%。到1956年，城镇私人商 户只剩下43.2万户、私营工业80%以上都进行了社会主义改造。此 后，个体、私有经济进一步受到限制和排斥，到1978年，我国国营 经济和集体经济形式中从业劳动者占全社会劳动力的99.6%，个体劳 动者只占0.04%，根本就不存在私人企业主。个体工商户约为16万 户，相当于1952年的1%左右。1957年，国营工业占工业总产值比重 约为53.8%，集体所有制工业占19%；到1978年，分别为80.8%、约 19.2%，两者加起来，占到工业总产值的100%，个体、私人工业企业 已不复存在。行的是高度集中的计划经济 2、在资源配置方式上，我国也开始逐步建立高度集中的计划经 济运行机制。 1949年10月中央财政经济委员会成立，其后，其他专门性的负 责计划管理的中央机构相继成立，国家通过这些机构开始对经济活动 实行行政指令的直接管理。1950年2月召开的全国财政会议，以指 令性方式提出了“六个统一”：财政收支统一、公粮统一、税收统一、 编制统一、贸易统一、银行统一。其后，国家开始以制定指令性的形 式，对国民经济各方面开始实行全面的计划管理，计划经济体制开始 2 初步形成。1954年颁布了新中国第一部宪法，第十五条规定：“国家 用经济计划指导国民经济的发展和改造，使生产力不断提高，以改进 人民的物质生活和文化生活，巩固国家的独立和安全。”从此，计划 经济体制成为我国法定的经济体制。 而且，计划管理的范围越来越大，指令性计划的范围越来越大。 从1953年到1956年，国家计委统一管理、下达计划的产品，从115 种增加到380多种，这些产品占工业总产值的比重在60%左右；对农 产品采购的计划，一般也占采购总额的70%左右。1957年，中央各部 门直接管理的工业企业，从1953年的2800多个增加到9300多个， 户数约占中央和地方管理工业企业总户数的16%，而产值却占49%， 向工业企业下达的指令性指标有12个之多。国营企业的利润和基本 折旧基金全部上缴国家，纳入国家预算。企业所需的基本建设投资及 技术措施费、新产品试制费、零星固定资产购置费等都由财政拨款解 决。在劳动管理方面，由“介绍就业与自行就业相结合”到逐步扩大 统一分配的范围，由“能进能出”逐步向“能进不能出”、“铁饭碗” 发展。 从“一五”末期开始，传统计划经济体制集中过多、统得过死的 弊病就开始暴露出来，改革经济体制的要求多次被提出，国家也几次 进行了经济体制改革的