澳大利亚弱势群体技能培训探讨.doc

澳大利亚弱势群体技能培训探析 　　摘 要 澳大利亚政府通过提高社会弱势群体的技能水平和劳动参与率，逐步实现了消除社会贫困现象，同时也体现了教育的终极关怀。一方面，澳大利亚通过开发非传统行业技能培训项目，鼓励弱势群体进入非传统行业就业，通过学习者支持服务项目为弱势群体技能培训创造机遇，通过降低弱势群体技能培训学习成本等措施，着力提高所有弱势群体的技能水平；另一方面，澳大利亚还特别针对女性、残疾人和病人等弱势群体制定了有针对性的技能培训举措。这些举措对于我国的教育精准扶贫具有借鉴价值 关键词 弱势群体；技能培训；贫困人口；劳动参与；澳大利亚 中图分类号 G719.611 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）22-0067-07 构建美好社会，始终是人类孜孜以求的社会理想。公平、正义、平等既是人类衡量美好社会的标准，也是评价社会政治文明的标尺。澳大利亚作为发达国家，虽然也存在属于“富裕中的贫困”现象，但其对于公民权利的重视和保护， 特别是对于公民中弱势群体的各种保障性措施，使这一群体逐渐远离贫困状态，堪称世界楷模之一 由于丧失或缺乏劳动能力而至贫的群体，是弱势群体的重要组成部分。各国通过制定相关政策法规，普遍建立起对这部分人口的利益保护性措施，并通过教育培训增强其就业机会、缓解其就业压力，实现扩大劳动力资源、提高劳动力素质的目标，为经济水平提高及社会和谐稳定发挥了重要作用。其中，澳大利亚劳动生产局在2013年制定的《澳大利亚劳动力开发战略》就是典型的例证。研究其如何举全社会之力解决“贫困人口”的再就业问题，对于我国实施教育扶贫具有借鉴意义 一、澳大利亚弱势群体技能培训发展背景 尽管学界关于弱势群体的内涵存在争论，但这一群体所具有的共同特点被国际公认，即：他们往往丧失市场竞争能力，难以融入所处地域社会的生活、难于与其他群体享有平等的公民权利，并且远离社会权力中心[1]。调查显示，近10%（约167万人）的澳大利亚人目前生活在贫困线以下[2]。澳大利亚社会包容局2012年发布的题为《澳大利亚人过得如何》的报告显示，澳大利亚贫富差距正在拉大。在这份报告中，一定时间内在收入、健康等方面没有达到平均水平的人口新增约640万人，约占澳大利亚总人口的3%。澳大利亚有290万人是没有获得学校毕业文凭或者学历证书的，占全国总人口的12%。63万澳大利亚人处于失业状态，占总劳动力的3%。此外，还有110万未就业人群[3]，占劳动力的6%。据澳广网名为《澳洲生活水平趋势》的报告称，澳洲过去10年不同收入群体的生活水平都获得了提升，但不同群体增长水平并不相同。自2004年以来，澳洲20%最富有的家庭生活水平提升了28.4%，而最下层的20%民众则只提升了15.1%，在该段时期内，最富有和最贫穷阶层之间的生活水平差距扩大了13%[4]。当前，以弱势群体利益个人与社会关系等方面为代表的社会问题，已成为普遍存在的社会热点难点问题 弱势群体之所以在社会生活中处于劣势，主要原因是他们的人力资本没有得到充分开发。这种人力资本表现为人的知识、技能、经验和技术熟练程度等，即人的能力和素质，是通过人力投资而获得[5]。所以，促进教育和职业培训、改善医疗保健、推动劳动力流动和迁移等政策的制定和实施，成为澳大利亚政府改善弱势群体生活状况的主要途径。《澳大利亚劳动力开发战略》中明确提出，通过提高弱势群体的技能，提升弱势群体在劳动力市场上的竞争力，从而改善弱势群体的生存状态。本文研究的弱势群体即指丧失市场竞争能力，并在收入、健康等方面低于澳大利亚平均水平的人群。主要包括以下几种类型：生育后需要承担照顾家庭责任的女性；55―64岁失业人员；残疾群体及病人 澳大利亚政府十分注重提高劳动参与率，认为劳动力的低效利用严重阻碍着经济的发展。根据OECD就业网络数据库的统计数据，可以看到澳大利亚劳动参与率高于OECD成员国的平均水平，但是仍然落后于加拿大、新西兰和大部分北欧国家。见图1 数据来源：OECD成员国2013年1月就业网络数据库，本文作者制图 澳大利亚在OECD国家中的总劳动参与率排第10名，但是澳大利亚25―34岁之间妇女的劳动参与率为73.8%，排第25名。这虽然高于OECD成员国平均水平（70.1%），但是远低于其他经济水平相当的国家，例如加拿大（81.3%）和英国（77.8%）[6] 25―64岁的男性劳动参与率，从85.2%（2000年）提高到86.6%（2011年），在OECD成员国中从第25名（2008年）上升到第15名（2011年）。根据2010年澳大利亚政府出台的《澳大利亚未来劳动力战略》得知，澳大利亚这种排名得到改变并非因为澳大利亚自身经济的发展或者就业形势的改善，而是因为包括爱尔兰、意大利、希