现代网络警察执法困境与`对策探讨.doc

现代网络警察执法困境及对策的研究 　　摘 要 众所周知，网络警察的培养应向公安专业人才方向进行，但在现代网络环境中，由于网络本身的虚拟性和不可见性等特点，网络环境恶化，犯罪活动频发，这些现象不断出现，也意味着网络警察在新环境下的执法必须有所改变。经过调查，认为网络警察执法大体面临的几大困境问题如下：（1）网络执法行为性质的界定。（2）网络警察执法边界的问题。（3）法律的缺失。（4）网警网络监管行为的规范。针对以上种种困境，本文做出相应研究，对网络警察这一职业做出一定的剖析，并且对网络警察在新时代下的执法机制做出相应创新研究 关键词 网络警察 执法 困境 基金项目：本文系网络警察执法所面临的困境及其机制的创新研究课题结项论文。项目编号：201610329057x 项目名称：网络警察执法面临的困境与对策研究 作者简介：张超、严子维、顾伟研，江苏警官学院，本科在读 中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.098 随着科技的发展， 互联网已经渗透到了人们经济、政治、文化和社会生活的方方面面，据《今日美国》报道，计算机犯罪每年给电脑网络带来的损失高达100亿美元。在我国，网络警察是网络执法的主力军，也是最年轻的警种，肩负着打击网络犯罪、维护网络安全的重要使命。《中华人民共和国人民警察法》规定： 公安机关的人民警察依法履行监督管理计算机信息系统的安全保护工作职责。网警职责虽然从法律上得到了授权，但却没有对授权内容作出明确的规定，加上信息化的时代新背景，网络警察在实际执法中存在许多困境。例如对网络执法行为性质的界定；警方在对互联网的监管中，可能涉及公民的隐私权而无法准确地划出网络警察执法边界的问题；关于网络警察得法律规范的缺失以及对网警网络监管行为的规范。本文将从上述四个方面进行探讨与解读 一、关于网络警察执法行为性质的探讨 近年来，网络安全威胁，违法犯罪活动频发。作为网络执法的主力军――网警，加强网络管理，提高网络执法水平已经势在必行。然而，网警权限不明，执法边界不清，执法性质模糊等弊端，严重影响了网络执法效率和执法水平。从《中华人民共和国人民警察法》的规定来看，网络警察的职能主要为管理监督及指导公众网络生活，可是，在日常生活中，网络警察似乎并不仅仅行使这几点职能。以网信办为例，近年来，各地网信办加强对所属地新闻网站的管理，对违法有害信息进行清除。据报道，仅2016年1月，有8个省市自治区的网信办约谈了12家违规网站，微信公众号和贴吧管理员，关停了3个微信公众号和微信平台，查处了3家违规网站。那么这类处罚是属于网络警察的监督管理指导职能，还是一种行政处罚呢？ 来看我国相应的法律文件中的规定。国务院1994年颁布的《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》规定：公安机关对计算机信息系统安全保护工作的具体职责包括：1.宣传计算机信息系统安全保护法律、法规和规章；2.检查计算机信息系统安全保护工作；3.管理计算机病毒和其他有害数据的防治工作；4.监督、检查计算机信息系统安全专用产品销售活动；5.查处危害计算机信息系统安全的违法犯罪案件。由此可见，根据我国关于网警执法性质的相关规定，我们并没有发现，网警执法的性质有涵盖到行政处罚这一点，那么，关于上述类似的网警的警示工作，我们或许可以将其归类于广义的管理工作中。从我国目前成立网络警察的实际情况来看，网络警察的责任主要分为两个方面，计算机信息系统安全管理和计算机犯罪侦查。因为网络警察隶属公安部门下属单位，因此网络行政执法的性质与网络信息安全部门相比定性模糊，边界模糊，两者工作有所交重，如何厘清工作中的交重之处，也是日后立法上定性网警执法性质需要关注的地方 二、对于网络警察执法边界的探讨 2015年6月1日起，我国50个省、市公安机关开始启动网络警察巡查执法机制，以往神秘的网警，开始在微博、微信和贴吧上24小时公开身份执法。可是，对于如今网警阳光化的工作所带来的执法的压迫感，广大网民又有了新的想法。一篇新闻中称，一位匿名网友，在百度贴吧上抱怨，“上个网都没有自由了，垃圾”。很显然，对于很多网民来说，尽管现在推行了网警工作的公开透明，但网警在网络上对公民的言论，甚至视频内容进行监督的事实，让大多数网民觉得自己的言论自由权、隐私权等等都受到侵犯，负面的声音难以避免，但是，在这种状态下，网民首先要了解的，是自由不是无限度的这一事实，我们所享有的自由，是在法律框架下的自由，是法所赋予的，打个比方，就像交警在路面执法一样，行人、司机完全有选择道路的自由，但是这种选择是由《道路交通安全法》所规制的，处罚的对象也仅仅是违反道交法的人，而非正常行驶之人，网警执法也是一样。只是，网络这一载体的特