9-动物保护立法与动物保护组织.ppt

第九讲 动物保护立法和动物保护组织 内容提纲 9.1 动物保护立法的必要性 9.2 动物保护的国际法 9.3 动物保护的国家法 9.4 中国的动物保护法制体系 9.5 国内外的动物保护组织 一、动物保护立法的必要性 动物保护立法是一种社会规范，是人们必须遵守的规则。它不仅限于野生动物，也应包括家养动物。 （1）根据国际和国家意志，用规范化、明确性的、强制性的条文指导人们的行为准则。 （2）它规定和指导人们在开发利用动物资源中如何做、怎样做、什么是合法、什么是违法等。 一、动物保护立法的必要性 和其他自然资源一样，对自然界中的野生动物过度开发和利用会造成难以弥补的损失。影响自然界动物生存的因素是多方面的，有自然因素，也有人为因素，但人类的开发对动物的破坏是巨大的，自然保护中的最大问题就是要控制人类的开发行为。 动物保护法的方式 野生动物是不分国界的，是全人类的共同财富。因此野生动物法有国际和国家两种制定和认可的方式。 国际法是由参加国保证实施的，对各参加国具有约束力。 国家法是由各国政府制定并强制实施的，对制定国国内的人民有普遍的约束力。 动物保护法可以有效地制约人们对动物资源的过度开发和利用，保护动物免遭人类的伤害。 二、动物保护的国际法 动物保护的国际条约和公约是各个国家和组织之间的协议，主体可以是国家，也可以是国际组织。 制定条约的目的是确立一定的国际权利、义务和关系，一般都有书面协议，缔约国家和组织要受到条约的约束。 目前，国际上已经产生了近百个与动物保护有关的国际条约和公约，如 在鸟类方面 比较著名的《农业益鸟保护公约》（1902，欧洲12国） 《鸟类保护国际公约》（1950，欧洲16国） 《比荷卢鸟类狩猎与保护公约》（1970，比利时、荷兰和卢森堡） 《欧洲经济共同体野鸟保护指令》（1979，10个成员国） 《美墨候鸟及猎兽保护公约》（1936，美国和墨西哥）。 《美日候鸟、濒危灭绝鸟及生境保护公约》 （1972，美国和日本） 《苏日候鸟及受灭绝威胁鸟保护与保护方法公约》（1973，苏联和日本） 《澳日候鸟、濒临灭绝鸟及生境保护协议》（1974，澳大利亚和日本） 《美苏候鸟及生境保护公约》（1976，美国和苏联） 《中日保护候鸟及栖息环境协定》（1981，中国和日本）等 在动物及生境保护方面 比较著名的有《西半球自然保护和野生动物保存公约》（1938，美洲国家组织21个成员国）、《非洲自然和自然资源保护公约》（1968，非洲统一组织28个成员国）、《欧洲野生动物和自然生境保护公约》（1976，欧洲经济共同体13个成员国）、《关于保护世界文化和自然遗产公约》（ 1972，世界80多个国家）。 另外，还有《北极地区和南太平洋区域保护协定》和《北极熊保护协定》等。 《国际捕鲸规则公约》（International Convention for the Regulation of Whaling，以下称《捕鲸公约》）是国际上比较重要的动物保护公约之一，于1948年11月10日开始生效。 《捕鲸公约》的宗旨 一是保护地球的鲸鱼，防止人类的过捕； 二是合理利用现有的鲸鱼资源。 签约国由最初的15个发展到1984年的39个，现有51个成员国（2004年）。为了更好地履行公约，各成员国还各派出一名代表组成了国际捕鲸委员会（简称IWC），并定期召开年会，每年的活动经费超过了42万英镑。 世界上共有80多种鲸类动物，分布在地球所有海洋和五大河流里。其皮张可以制革、肉可以食用、脂肪可以制药、几乎全身都可以利用。但由于人类的过度捕捞，许多鲸类动物正面临灭绝的危险。 1972年，IWC引进了蓝鳁鲸单位（blue whale unit）作为控制每年捕鲸限额的指标，即一个蓝鳁鲸单位相当于1只蓝鳁鲸 、或2只长须鲸、或2.5只座头鲸、或6只鳁鲸。 1976年以后，IWC开始规定每种鲸的群限捕数。 1986年开始禁止对所有的鲸进行捕杀。但1986年至今，因为日本、挪威利用了IWC决议的漏洞，打着“科学捕鲸”的旗号已经捕杀了超过25,000头鲸。 IWC考虑为商业捕鲸设立管理体系修正案(RMS)。 《国际捕鲸公约附件》：是《国际捕鲸公约》的组成部分。 该附件对IWC管理的鲸类做出了规定。包括须鲸类:蓝鲸、弓头鲸、鳀鲸、长须鲸、灰鲸、座头鲸、小鳁鲸、小露脊鲸、露脊鲸、鳁鲸；齿鲸类：剑吻鲸、谢氏喙鲸、槌鲸、南槌鲸、南瓶鼻鲸、北瓶鼻鲸、虎鲸、长鳍领航鲸、短鳍领航鲸、抹香鲸。 《捕鲸公约》还有很多不完善之处，常常遭到主要捕鲸国的异议和反对。 据国际爱护动物基金会1998年的报道，日本和挪威现在仍然在捕杀缟鰛鲸，还有数量不明的其他一些鲸。1997年一年就有1000多头鲸被捕杀，比1992年增加了3倍。 在韩国和日