资源型城市转型发展中环境行政执法问题探讨.docVIP

资源型城市转型发展中环境行政执法问题研究 　　摘 要 目前，我国资源型城市可持续发展的主要途径是实现转型发展， 加强资源型城市转型发展的建设，要坚持可持续发展的原则，强化资源型城市环保立法措施，坚持依法行政，加大执法力度，保证环境保护法的贯彻实施，在行政方面为资源型城市转型发展的进行保驾护航 关键词 资源型城市 环境 行政执法 作者简介：张瑾华，辽宁工程技术大学公共管理与法学院，本科在读，研究方向：行政法；茅丹凤、孙志倩，辽宁工程技术大学公共管理与法学院 中图分类号：D601 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.251 一、资源型城市的发展现状 资源型城市指的是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。 在资源型城市中城市的生产和发展与资源开发有密切关系，资源型产业在工业生产中占有较大份额。资源型城市提供的大量石油、煤炭和其他矿产资源，为我国初期的工业化发展做出了巨大的贡献，极大地促进了我国的经济发展和社会进步。我国资源型城市中有不少出现“矿竭城衰”，大量工人失业下岗的情况，以东北工业基地最为突出。不仅如此，资源型城市还往往面临着环境严重破坏，影响民众基本生活的现实问题。由于人类的经济活动，对自然资源的无序利用和过度开采，后期保护措施不到位，时常发生某些区域地面塌陷、良田变荒、废弃的资源材料随意堆放的现象，曾经的绿山变成了荒坡，生态环境遭到破坏、基础设施严重损坏、严重影响了居民生活 目前我国资源衰退型城市地级行政区24个，县级市22个，县（自治县）5个，市辖区（开发区、管理区）16个，在262个资源型城市中，成长型城市（3个），成熟型城市（141个），衰退型城市（67个），再生型城市（23个）。城市转型发展之路任重而道远，需加快转型步伐，尽快寻找到适合各自城市的可持续发展道路 二、资源型城市可持续发展的转型必经之路 资源型城市的发展一般会经历兴起、繁荣、衰退3个不同时段的发展差异。这是基于自然资源的不可再生性和优势递减性的现实，资源的开采利用会从最初的勘探到开采、再到前中期的高产稳产、后期走向衰退枯竭，而在整个发展历程中始终存在的突出问题，就是对自然资源的高度依赖，产业结构较为单一、资源型产业占城市经济比例过大，劳动人才结构单一、就业矛盾突出。其次，当地环境遭到严重破坏，生态秩序被严重打乱，而城市后勤保障疏解功能却滞后，城市服务不到位，城市发展不可持续。现今，在我国的经济社会发展进入新常态的背景下和当前国际经济大环境中，我国大部分的资源型城市处在一个衰退的发展阶段，为了实现当地经济的持续健康发展，必须改变现有经济发展模式，寻找新出路，实现城市转型，保证经济社会的可持续 三、资源型城市转型发展中的环境行政执法 我国人口众多，人均资源少，但环境污染和生态破坏却很严重，尤在资源型城市中更为明显。而环境和生态的严重破坏除了自然界自身发展变化和经济生活无序和过度破坏的原因之外，也与环境行政执法有很大的关系。由于我国目前正处于社会主义初级阶段，社会生产力发展水平有限，国民素质正处于上升阶段，资源型产业仍主要依靠消耗资源为成长动力，环境保护的实施力度长时间以来处于低水平阶段，自觉性较差。因此，在资源型城市转型发展中，为了防止竭泽而渔现象的出现，加快转型速度，我国政府要充分发挥行政职能，加强行政执法力度和强度，依法保护环境，为城市转型发展提供有力保障 环境行政执法一般而言，就是有关行政管理机关执行环境法律规范的活动。通常被分为环境保护行政主管部门的主要执法和环境保护行政相关部门的联合执法。 在中国，负责环境保护行政工作的部门主要有环境行政主管部门，各级人民政府中有对某些资源保护实施监督管理的部门。经过法律法规的特别授权或者受行政机关委托的社会团体、企事业单位、国家机关和园林、市容环境卫生、卫生、市政管理等其他政府行政职能部门也可以进行环保执法工作 四、资源型城市环境行政执法中的存在的问题 （一）行政部门地方保护主义倾向严重 现今，我国各行业主管部门在环境执法中，从各自部门利益出发，变相执法，没能正确完全履行行政环保职责，造成环保法的实施没能贯彻落实。由于地方保护主义意识的存在，当企业发生严重污染环境的情况时，地方政府为了实现自己的地方利益和政绩，往往会采取行政干预手段使理应受罚的污染企业继续照常生产，从而使得环境保护部门对违法企业的环境行政执法成为一纸空文 （二）行政执法标准模糊 目前我国针对各种自然资源的合理利用及相关环境保护问题的专门性法律较少。虽然对一些自然资源例如岩石等资源有相应的专门法条予以规范，加以开采限制，环境保护强制执行标准，但多是部门及地方政府规章，标准也参差不齐，难以统一