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资源型城市经济转型研究 　　摘 要：资源型城市经济转型是由其特殊本质决定的，由于资源储量的有限和不可再生性决定了转型具有必然性。本文依据统计数据，运用区域产业结构定量分析理论，对延安市产业结构现状进行分析、评价，得出延安市发展接替产业的条件，提出产业规划和相关政策建议 关键词：资源型城市；区域经济；结构转型 延安市属于典型的资源型地区，境内目前探明石油储量10.3亿吨，可采储量7.8亿吨，探明煤炭储量74.9亿吨，规模化开采近二十年。近十年，能源行业，特别是石油产业发展势头强劲，年均开采原油千万吨，对经济增长和财政税收的贡献率分别达到88%和80%以上，成为支撑延安市经济发展的龙头企业，资源型区域经济特征尤为突出。如何避免矿竭城衰，实现延安地区经济可持续发展，是亟需研究的重大课题，同时也对探索延安市经济转型时机选择、接替产业发展方向等具有较强的指导和参考意义 一、延安市经济转型的必要性 （一）从数据分析看，延安市经济发展转型已成必然。本文选取近十年度陕西省及各地市国民经济状况指标，建立了反应经济发展综合水平的主成分分析模型，构造综合评价函数，通过分析得出结论：延安市综合经济水平从2008年开始跌至全省第三，石油产业贡献率开始下降；消费水平与收入水平形成反差，高物价致使居民购买能力低于全省平均水平，贫富差距逐年加大；第三产业增加值占GDP比重处于全省最低水平，经济结构明显失衡 （二）从理论分析看，要求必须转型。从上述分析看，资源拉动延安经济已经达到了抛物线的峰值，也就是推动经济发展周期的繁荣阶段，因此，不能延续历史上“先采后转”的传统转型模式。从资源的不可再生性来看，资源型经济转型是由其特殊本质决定的，任何一个地区资源可采储量都是客观既定的，经过一定时期的开采之后，总有一天会面临资源枯竭的问题，这是一个不可抗拒的客观规律。应避免先采后转而带来的下岗职工多、环境整治负担重、接续产业上不来、制约矿区可持续发展等诸多问题，提前选择替代产业，适时形成一业为主、多业并举、综合发展的局面，不待资源枯竭，就把接续产业发展起来，以实现可持续发展 延安市资源产业目前处于成熟期的前、中期。是启动转型的最佳时期。如果在这一阶段预先进行转型，随着接替主导产业的培育和发展，就能将资源产业衰退阶段所带来的失业人口剧增、城市经济下滑等社会矛盾与问题化解于无形，甚至有可能将城市的发展和城市产业结构推向新的阶段与水平 二、国内外资源型城市转型的经验 （一）国外资源型城市转型的经验：德国鲁尔区的“转型型”经济转型。德国的鲁尔区是一个以煤炭开采为基础的工业基地，过度开采造成资源趋于枯竭。德国政府从20世纪60年代起，对鲁尔老工业基地进行改造。经过数十年持续不断的发展，成功实现了经济结构转型 主要措施：第一、发挥政府主导作用，协调联邦、州和市三级政府共同参与对老工业基地的改造；政府提供资金扶持，发挥导向作用。第二、改造传统产业，完善基础设施。第三、吸引资金和技术，大力扶持新兴产业。第四、因地制宜实现产业结构多样化，制订了“矿冶地区未来动议”，又着手实施“欧盟与北威州联合计划”，充分发挥鲁尔区内不同的区域优势，形成各具特色的优势行业。第五、筑起社会保障大堤，每一个公民都能享受到最基本的生活保障 （二）国内资源型城市转型的经验：山东枣庄的转型经验。山东枣庄素有“鲁南煤城”之称，煤炭是枣庄市的第一大资源。为了避免出现“煤尽城衰”的情况，枣庄市主动采取了一系列有效的措施实施经济转型。主要包括：一是围绕新材料、精细化工、生物医药、机电一体化四大高新技术产业，作为发展重点，调整产业结构，发展新兴的接续和替代产业。二是推进煤炭、水泥、机械、纺织和造纸五大传统支柱产业的升级和改造。三是围绕促进农业增效、增产和农民增收，组织实施以良种产业化为主的农业产业化工程 （三）国内外资源型城市经济转型对延安的启示。一是从国内外资源型城市转型成功的案例中，不难看出：及早认识并做好经济转型准备至关重要。在城市经济发展的上升阶段就应该着手进行经济结构的调整，这样才能够有足够的经费保证结构调整和经济转型的成功。二是在经济转型目标确立之后，应该对城市发展所处的阶段和有利资源进行整体评估和规划。有效利用城市自身资源，制定转型规划和相关政策制度，在最短时间和最小影响下，用刚性的制度保证并实现城市经济结构调整。三是因地制宜实施灵活多样的财政税收支持。财政税收政策的倾斜，能在一定程度上实现经济结构的自我调整。四是制定政策鼓励扶持中小企业的发展。国内外资源型城市在经济结构转型中，大企业的力量固然重要，但更为重要的是数量众多的中小企业的作用 三、延安市经济转型设想 目前影响延安市经济转型的因素主要有两个方面：一是接续产业和替代产业匮乏，产业链延伸不足，影响经