非常状态下政府的紧急权力.ppt

非常状态下政府的紧急权力 一、紧急状态与政府的紧急权力 （一）何为紧急状态？ 所谓紧急状态，是指由于发生重大自然灾害、发生重大事故等原因导致迫在眉睫的、特别严重的危险威胁到全体公民或整个社会正常生活的情况。 紧急状态意味着，一个国家或一国内一定区域出现了非常规的状态。 与国外紧急状态包含战争状态不同，我国宪法将战争状态与紧急状态并列。 我国宪法第67条第1款第18项规定： 全国人民代表大会常务委员会“在全国人民代表大会闭会期间，如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略的条约的情况，决定战争状态的宣布”； 我国宪法第67条第1款第20项规定：全国人民代表大会常务委员会有权“决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态”。 同一宪法条文，并列使用战争状态和紧急状态，可见，我国法律中紧急状态不包含战争状态。值得注意的是，宪法第67条关于紧急状态的规定在2004年宪法修改前使用的是“戒严”而非“紧急状态”。 这样修改的原因是，紧急状态包括严重自然灾害、突发公共卫生事件、经济危机、重大事故等，而戒严制度只是紧急状态之一种，它“通常是指国家在遇到战争或特殊情况时，动用警察、军队或武装力量在全国或某一局部地区采取非常的警戒强制措施。” 紧急状态的特征 第一，造成紧急状态的原因是重大自然灾害、重大事故等，包括可能导致传染病大规模流行、水灾、火灾、地震及警察无法控制局面维持治安的安全事故等，但不包括战争。 第二，紧急状态意指重大、迫切可能危及众多公民生命、财产安全的危险状态。这种危险是现实的，或者迫切要发生的。很可能此前已经存在了一些人员伤亡、财产损失，但紧急状态并不是指已经发生的人员伤亡和财产损失，其重心是针对未来可能产生于更大范围、更大规模的人员伤亡或财产损失。 第三，这种危险状态严重影响了人民群众的正常生活，人民群众的生活实际上已经处于不正常状态。 第四，这种危险严重影响到政府权力的行使，或者说，已经阻止了政府权力的正常行使。 第五，必须采取特殊的措施才能消除危险，恢复人民群众的正常生活。 （二）紧急状态下政府的紧急权力 按照现代政治原理，国家权力一般分为立法权、司法权和行政权。众所周知，议会行使立法权的方式是举行会议，且有严格的程序和步骤，由议会行使紧急权力显然不合时宜，因为这影响紧急权力的效率。司法权是一种消极的权力，一般情况下它只能通过其判决来实现对社会的影响。 可见，无论是立法机关还是行政机关，都难以担当紧急权力的重任。惟有行政机关，才能以其主动积极的工作方式，通过其拥有的众多手段，有效行使紧急权力。 正因如此，国外一般都把紧急权力赋予行政机关行使。但是，行政机关行使的紧急权力并不是一般意义上的行政权力，而是只有在紧急状态下政府才能行使的权力，有的学者也称之为“行政特权”。 我国宪法规定，决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态的权力属于全国人民代表大会常务委员会，依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态的权力属于国务院。但我国宪法和其他法律都没有规定紧急权力的具体内容和范围。而且，决定紧急状态的权力，并不等于紧急状态的下紧急权力的行使，因此，行使紧急权力的主体并不明确。 紧急状态下政府紧急权力的特征 第一，紧急权力行使的前提是存在着紧急状态，或者已经宣布为紧急状态。在非紧急状态情况，这些权力不得行使。 第二，在现代国家，紧急权力一般都由法律事先予以规定。当然，这里的规定只能是原则性的，如赋予何机关行使紧急权力等，一般不对权力的内容与范围作详尽规定。 第三，紧急权力的行使可以突破现行宪法及普通法律的规定，而按照特别授权行使权力。这意味着在紧急状态下，政府可以“侵犯”公民的某些基本权利。美国富兰克林·罗斯福总统主张在紧急状态下：“总统有权力按照公众利益的需要采取行动，即使法律没有明文授权，有时甚至违反法律的规定。” 第四，紧急权力是一种特殊的授权。通过紧急状态立法，行政机关被事先授予在某些特殊情况下临时处置而无须顾及宪法和法律的成规的权力。这种权力是由宪法或法律事先授予的。 二、紧急状态下的政府应对：紧急权力的行使 根据国外有关法律的规定，一般认为，行政机关行使的紧急权力大体包括以下几个方面： （1）中止或限制某些公民基本权利的行使。具体包括，检查公民证件甚至对其人身进行检查及相关物品、运输工具、场所进行搜查；禁止或限制公民在公众场合聚集活动；限制或禁止公民在一定时期内离开或进入住所；禁止罢工、罢市和罢课；强行隔离治疗或强制检疫或重大传染病防疫；对公民出入境进行管制，等。 （2）实行交通、通讯管制。为尽快消除危险，行政机关有权对交通、通讯、邮政、因特网、新闻、电信等进行限制，以使消除危险的工作得以顺利进行。 （3）对有关财物的征收、征用。政府可以征用财产和劳力，利