创新政策如何推动我国新能源汽车产业的发展基于政策工具与创新价值链的政策文本分析.pdfVIP

第36 卷第06 期 科学学与科学技术管理 Vol. 36, No. 06 2015 年06 月 SCIENCE OF SCIENCE AND MANAGEMENT OF S. T. Jun. 2015 创新政策如何推动我国新能源汽车产业的发展 ——基于政策工具与创新价值链的政策文本分析 谢 青，田志龙 （华中科技大学 管理学院，武汉 430074 ） 摘要：政府创新政策是推动新兴产业发展的重要驱动力。从政策工具和创新价值链这两大维度对与中国新能源汽车 产业相关的37 项中央政策文本进行了内容分析。研究结果表明：三类政策工具中，环境面政策工具的使用最为频繁； 随着产业发展，政策工具的使用呈现出从供给面到环境面再到需求面的不断完善；中央政策着重从研发和市场推广 这两端刺激新兴产业发展，而对产业化的推动有限；12 项政策工具和创新价值链的四个环节间有不同的相关关系。 该研究综合考察了创新政策的手段和目的，提出了操作性的政策分析框架，探讨了创新政策如何推动新兴产业发展 与对策建议。 关键词：新能源汽车；政策工具；创新价值链；新兴产业；内容分析 中图分类号：F260 文献标识码：A 文章编号：1002-0241(2015)06-0003-12 0 引 言 讨论的是实现政策目标的手段，这是关于如何将政 新能源汽车产业的发展意义重大，它涉及到国 策意图转变为具体政策行动的问题。创新价值链的 家能源安全、节能减排、技术赶超、刺激经济发展等 视角能将新兴产业的发展视为一个环环相扣、连续 多重因素。我国政府对该产业的扶持可以追溯到 递增的价值实现过程，它既可以作为新兴产业成长 “八五”时期（1990—1995）的电动汽车关键技术攻关 的阶段性政策目标。由此，本研究构建了一个基于 项目。二十多年来，政府对该产业的创新政策已经 政策工具和创新价值链这两大维度的政策文本分析 涵盖了新兴产业从技术研发到商业化推广的全过 框架，对大量政策文本进行了内容分析，通过综合考 程。尤其从2009 年该产业被确立为战略性新兴产业 虑创新政策的手段和目的来探索创新政策对新兴产 以来，政策的支持力度前所未有。在政府的大力扶 业的作用机制，这同时也能为推动其他新兴产业发 持下，该产业的发展取得了重大进展。一方面，关键 展的政策制定提供参考。 技术取得突破，产业配套基本成熟；另一方面，示范 1 文献回顾 运营推广取得明显进展。 1.1 创新政策对新兴产业发展的必要性 [2] 新兴产业的发展非常重要，政府对新兴产业的 新兴产业是处于产业发展最初阶段的产业 。学 扶持离不开创新政策。但“创新政策是如何推动新 者们已从众多不同的理论视角论述了政府创新政策 兴产业发展的？”这一问题还有待解答。找出一条关 对新兴产业发展的重要意义。（1）市场失灵是政府干 [3] 键主线来展开对新兴产业政策驱动机制的分析是一 预的基本依据 。新兴产业发展中存在诸多市场失灵 [1] 个关键的理论命题 。本文试图从创新政策使用了 的问题，如技术研发投入成本高、投资风险大、创新收 何种政策工具、这些政策工具又对创新价值链哪些 益的非独占性、