我国基本养老保险个人账户_空账_问题研究.pdfVIP

《经济问题》2003 年第 3 期　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 , 2003　　 3 M ar N o 我国基本养老保险个人 账户“空账”问题研究 郭席四 (武汉科技大学 湖北中小企业研究中心, 湖北　武汉　430081) 摘　要: 个人账户“空账”是完善我国基本养老保险制度的难点。深入地分析了我国基本养老保险个人账户“空账”形成的 原因、后果, 并在此基础上探讨了如何做实个人账户的对策 关键词: 　基本养老保险; 社会统筹; 个人账户“空账” 中图分类号: F 80467　　　　　文献标识码: A 　　　　　文章编号: 1004- 972X (2003) 03- 0037- 03 　　20 世纪 80 年代中期, 为了适应经济体制改革的需要, 我 务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》确定了我 国着手对城镇养老保险制度进行改革, 经过十多年的探索, 国基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的模式, 该 于 1997 年正式确立我国的基本养老保险是以社会统筹与个 模式规定, 退休人员的养老金由社会统筹养老金和个人账户 人账户相结合为特征的混合型的养老保险模式。从理论上 积累的养老金两部分构成。从现收现付制过渡到“统账结合” 说, 这一模式体现了公平与效率的结合, 具有极为重要的意 的混合制, 意味着当前就业人口养老金缴纳的一部分要建立 义, 但在实际运作中, 个人账户只是一个名义账户, 里面没有 他们的个人账户, 这部分养老金不再作代际转移, 这 自然会 资金, 由此形成了业内人士所言的“空账”问题。有关资料显 出现一块“缺 口”, 这个“缺 口”就是业 内人士所言的转轨成 示, “空账”的规模在逐年增长, 1998 年为 450 亿元, 1999 年 本。在我国转轨成本实际上涉及到两类人: 一是新体制实施 为 1000 亿元, 2000 年高达 2000 亿元。严重的“空账”问题不 之前已经退休的“老人”, 由于他们以前没有“个人账户”的积 仅导致我国的现行养老保险制度在实际运行中仍然停留在 累, 这就面临着由谁支付其未来的养老金问题; 二是“中人”, 传统的现收现付制度, 而且随着个人账户“空账”规模越来越 即在新体制实施时尚未退休但已经有相当年份在现收现付 大, 所要建立的新体制也必将难以为继。因此, 我们必须正视 制下缴纳了养老金的那一部分人。若其退休后根据混合制的 养老保险制度改革中出现的“空账”问题, 并分析其成因、后 目标模式从社会统筹部分领取一部分养老金和从个人账户 果及寻找切实可行的解决办法。 积累基金中获取一部分养老金, 那么就面临着过去年份中应 一、个人账户“空账”形成的原因 该有的那部分个人账户如何“充实”问题。可见, 转轨成本由 1 养老保险覆盖面窄。据统计, 截至 1998 年底, 基本养 两部分构成: 一部分是新体制实施之前已经退休的老人应该 老保险体系只覆盖了国有企业职工的 784% , 集体企业职工 获得的养老金总量减去将来从社会统筹可以获得的养老金 的 162% 和其他城镇企业职工的 54% 。有资料显示, 从 总额的差额; 另一部分是充实“中人”以往年份的个人账户所 1996 年至 1998 年, 国有企业在职职工参加养老保险的人数 需的金额。由于现行的养老保险制度改革方案中, 对这一转 分别 占全国各类体制 内在职职工人数的 804% 、796% 和 轨成本由谁负担的问题没有落实, 导致个人账户的积累资金 786% ; 城镇集体企业分别为 166% 、166% 和 162% ; 其 被用来填补“空缺”。 他企业分别只有 3% 、38% 和 52% 。在这种情况下, 由于养 3 退休人员的增长比例大大高于在职职工增长