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推进党内民主建设 正确认识十个关系 学习十七届四中全会精神 ∗ 推进党内民主建设 正确认识十个关系 刘邦凡 石敦国 【内容提要】党的十七届四中全会不仅强调“党内民主是党的生命”，而且提出要 “切实推进党内民主”。因此，在未来一段时期内，中国共产党的党建工作需要紧紧把 握党内民主这一主题。为了深入贯彻这一主题，必须正确认识与把握党的民主与党内民 主、人民民主与党内民主、党内问题与党内民主、党员主体地位与党内民主、民主集中 制与党内民主、党内集中与党内民主、党内基层民主与党内民主、政党文明与党内民主、 党内和谐与党内民主、党的纪律与党内民主等十个关系。 【关键词】中国共产党 党内民主 民主政治 作者刘邦凡（1967- ），燕山大学文法学院教授、院长（河北秦皇岛 066004）；石 敦国（1967- ），燕山大学文法学院教授（河北秦皇岛 066004）。 中国共产党十七届四中全会提出：“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持 民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主 建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积 极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结 保证全国各族人民的大团结。要坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和民主权利，完善党 代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，维护党的集中统一。”①党内民主的基本内 容是：所有党员不论职务高低，都享有党章规定的权利并应履行其义务；党的各级领导机关应由选 举产生；党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度；党内讨论决定问题实行少数 服从多数的原则；党员有权了解和直接参与党内事务。这就要求，在未来一段时期内，中国共产党 的党建工作要紧紧把握党内民主这一主题。为了切实推进党内民主建设，必须正确认识与把握以下 十个关系。 一、党的民主与党内民主的关系 党的民主也就是政党民主，但不是“政党”与“民主”的简单相加，而是民主的价值、原则和 精神在政党政治生活中的具体运用，是政党在形成、发展和发挥作用的过程中，自身所达到的民主 程度和进步状态，也指政党创造和吸纳人类政治文明成果的本领与技能。② ∗ 本文系河北省社会科学界联合会社会科学发展研究后期追认课题“我国党内民主建设研究”的研究成果。 ① 《中共十七届四中全会在京举行》，《人民日报》2009 年 9 月 19 日。 ② 林怀艺：《论政党民主与政党民主建设》，载《理论与改革》2008 年第 5 期。 ·19 · 马克思主义研究 2009年第10期 针对中国共产党的党建工作而言，“党的民主”可能会出现四个方面的外延：一是指中国共产党 的民主集中制；二是指中国共产党领导下的多党合作；三是指党内民主；四是中国共产党的民主执 政。这样一来，“党内民主”与“党的民主”不是等同关系，大致可以分为两种情况。一种情况是： “党的民主”包含“党内民主”；另一种情况是：二者存