发展目标与经济增长动力.pdfVIP

推动经济社会持续健康发展 实现全面建成小康社会奋斗目标 历史发展的经验更是一再表明，科学技术的每一次重大创新和突破都会引起产业结构的重大调整和经 济、社会的深刻变革。谁的科技创新领先，谁就能占据主动、占上先机、占领优势。新一轮科技和产业 革命正在创造历史性机遇，用新技术改造传统产业的潜力也是巨大的。如果中国能够抓住机遇，就能 一方面创造出巨大的需求，另一方面全面改善我国的供给结构、提升供给能力。第三，开放红利。改革 开放30多年来的实践证明，加大开放的力度，以开放促改革，是一条能够以尽可能低的成本实现改革目 标的重要途径。无疑，开放也是保障今后二十年中国经济持续快速健康发展的重要途径。“一带一路” 以及中国与周边国家自贸区的建设，必将大大加强亚太地区经济的整合力度，由此为中国经济的发展 产生新的动能。 发展目标与经济增长动力 黄少安 一、发展目标 党的十八届五中全会提出的“十三五”的目标是全面建成小康社会，与上一步的基本建成小康社会 的目标比较，显然高了一个台阶。全会还提出了全面建成小康社会新的目标要求：“经济保持中高速增 长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入 比二○一○年翻一番”。这是一组量的指标：GDP的增长速度指标、GDP总量和城乡居民人均收入，但 是又不仅仅是量的指标，还强调了发展的平衡性、包容性和可持续性，包含了质的要求。我们不能唯 GDP，但是不能不重视GDP的速度和总量——无论如何它是经济社会发展最重要的指标（虽然不是唯 一重要的）。到2020年要实现GDP翻一番，年均增长率6.5%即可，但是，我们现在面临较大的经济下 行压力，6.5%的速度不是轻易就能达到的，更何况要考虑增长的“三性”。城乡居民人均收入翻一番是 一个更高也是更重要的数量指标，因为一方面，百姓分享发展的成果，重要指标就是居民收入水平；另 一方面，中国人口众多，未来还将处于人口增长期，现在全面放开“二胎”的生育政策，更是促进人口数 量增长，同时会减少劳动人口的劳动参与率，即创造财富的人或时间会减少，而分配和消费财富的人数 会增加。 “产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化 取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高”。这一组目标要求的提出很科学，既有具体要求和方向， 又没有具体数量指标。这是因为：产业水平很难量化，不能用三次产业的比例来衡量产业水平，这对矫 作者简介：黄少安，山东大学经济研究院院长、教授，济南，250100。 15 2016.1 正一些关于产业结构调整和产业升级的错误观念是有好处的；消费对经济增长贡献只能逐步提高，不同 地区处于经济发展的不同阶段，消费的贡献率会不同，不要与发达国家比较消费对增长的贡献率；对城 镇化的要求，强调了城镇化率，又强调了制度性的质，强调“户籍人口”的城镇化率，包含了户籍制度改革 内容，而且不强调城镇化率的具体百分比，可以避免统计上的攀比；“农业现代化”在不同时代有不同的 具体内容，用一些具体指标（例如机械化率、规模等）去刻画不一定正确或准确，例如，一些山区的小规 模、生态化、手工的农业未必是落后农业，也许是更先进、更有效率的现代农业；“生活水平和质量”的很 多方面也是无法数量化的，所以没有强调具体数量指标。 “我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。这是一个具体 指标，即使按现行标准，贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，也是需要付出巨大努力的。 “国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国 家治理体系和治理能力现代化取得重大进展”。这些要求，有些方面是可以有具体数量指标的，主要强 调发表目标在国民素质、生态环境、制度建设和社会治理方面的要求，体现了发展的人文关怀和人与自 然的和谐。 二、关于创新 关键是制度创新。创新，根本上是激发人的活力、潜力，首先是思想的解放、科学的创新，才可能有 技术的创新、产业及其业态的创新、产品的创新。这需要硬的制度的激励，更需要软的制度的激励及软 的制度即软环境的包容。 深化国有企业改革的关键是制度创新。做大做强国有经济