公共产品理论与市场化改革.pdfVIP

( ) 2003 年 5 月 陕西师范大学学报 哲学社会科学版 May , 2003 第 32 卷 专辑 Journal of Shaanxi Normal University ( Social Science) Vol . 32 Sup . 公共产品理论与市场化改革 韩 艾 军 ( 陕西省纪委 政策法规研究室 , 陕西 西安 7 10054) 摘 　要 : 保罗 ·萨缪尔森认为 ,纯粹的公共产品必须具有三个特征 :效用的不可分割性 、消费的 竞争性 、受益的排他性 。政府在市场经济中的基本经济职能就是组织公共物品的供给 。由于人们 对于公共物品性质的认识不断深化 ,在一些原本由政府严格管制的公共产品投资领域 , 引入市场 机制效率会更高 。 关键词 : 公共产品; 市场化 ; 改革 中图分类号 : F 123 . 9 　文献标识码 : A 　文章编号 : 1000 - 5293 (2003) Sup . - 0337 - 04 一 、引言 按照公共产品理论 ,整个社会产品分为公共产品和私人产品两大类 。公共产品是指政府 为维持国家机器正常运转和社会经济稳定发展所提供的各种产品和服务 ,主要是基础科学研 究、基础设施 、公共交通系统 、环境保护 、城市规划 、社会福利 、消防救灾 ,信息服务等 。所有这 ( 一切都属于公共产品的范畴 。具体划分为纯公共产品 包括政权建设 、基础教育、科学研究和 ) ( 环境保护等行政服务 和准公共产品 包括高等教育和职业教育、文化卫生 、基础设施等社会公 ) 益事业 ,相对于私人产品来说 ,纯公共产品具有消费上的非排斥性和供给上的非竞争性的特 征 ,所提供的是社会最基本的公共资源 ,其绝对量大 ,范围相对稳定 。传统的理论认为 ,公共产 ( 品必须由公共部门提供 ,私人部门不能提供公共产品。原因在于 :搭便车问题 指某个人参与 ) 公共产品的消费 ,却不愿支付公共产品的价格 。搭便车问题最早由休谟在 1740 年提出 ,他认 为在一个经济社会 ,如果有公共物品的存在 ,免费搭车者就会出现 ;如果所有社会成员都成为 免费搭车者 ,最终结果是谁也享受不到公共产品 ,他将其称为“公共的悲剧”,和中国的“三个和 尚没水吃”是一个道理 。公共产品主要是由政府公共部门提供的 , 由于“搭便车”问题 ,决定了 由私人部门来生产公共产品是不合适的。 中国以市场化为导向的经济体制改革已进入了第 23 个年头 ,公共产品生产领域依然是国 有官办 ,然而 ,官僚机构的低效率和浪费 ,产生提供过剩公共物品和成本增加现象 ,政府的扩张 以及寻租和腐败现象 , 已引起群众和广大消费者的强烈不满 。随着时代的变迁 ,私人资本开始 收稿 日期 : 2003 - 03 - 08 ( ) 作者简介 : 韩艾军 1972 — ,男 ,陕西西安市人 ,陕西省纪委政策法规研究室 ,西北大学经济学硕士研究 生 。 337 介入到原本属于政府公共部门投资的领域 。世界各国也正在探讨如何吸引民间资本用于公共 开发项 目, 以弥补公共投资的不足 。民间资本介入公共领域 ,大概基于如下三种原因:第一 ,政 府提倡并支持利用民间闲散资金扩大对社会公共设施和服务的投资 。第二 ,一些公共投资项 目只要采取适当的融资方式