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华中理工大学学报 ·社会科学版　　1999 年第 3 期　总第 43 期 论国际组织的隐含权能 简吉松　汪向群　李雅琴 　　提　要　国际组织是国际关系的重要参与者, 国际组织的权能直接决定和影响着国际组织作用的发挥。 国际组织的权能包括明示权能和隐含权能。文章对国际组织的隐含权能作了较为深入的研究, 界定了隐含权 能的地位: 隐含权能是对明示权能的有益补充; 隐含权能来 自明示权能, 是为行使明示权能所必须的权能; 隐 含权能在知识和行使过程中形成国际习惯进而上升为条约演变为明示权能。由于隐含权能是隐含于明示权 能当中, 它具有不具体性、易被滥用性、争议性的特征。因此, 有必要对隐含权能进行规范—— 隐含权能的清 晰确认。作者从隐含权能的确认机关和确认形式两个方面阐述了隐含权能规范化的途径。 关键词　国际组织　明示权能　隐含权能 作　者　简吉松, 中南政法学院国际经济法系讲师; 汪向群, 武汉市人大常委会法规工作室干部; 李雅琴, 华中理工大学教师。 国际组织在本世纪已取得了国际法上的主体资格, 但其主体资格与国家的主体资格不同, 限于一定 的范围, 换言之, 国际组织只在一定的范围内开展活动, 享有权能。不同的国际组织其权能范围各不相 同, 一般认为任何国际组织的权能包括两种: 一种为根据国际组织章程规定的明示权能, 另一种为国际 组织为实现共同目的与宗旨所必需的隐含权能。本文作者在研读了有关资料的基础上, 并结合国际实 践, 对国际组织隐含权能的地位、特征作了粗浅的探讨, 并就国际组织隐含权能的规范化问题提出自己 的看法。 一、隐含权能的地位 谈到隐含权能的地位, 实质上是相对于明示权能而言的, 主要系指隐含权能与明示权能的关系。国 际组织同时拥有两种权能, 两者的地位并不相同。 ( ) 一 隐含权能是对明示权能的有益补充 根据约章授权说的观点: 国际组织的权能来源于国家授权, 而国家通过缔结条约—— 国际组织章 程, 授予国际组织在一定范围内具有权能, 因而国际组织具有哪些权能主要应依据国际组织章程来确 定, 也就是说明示权能是国际组织的主要权能。但这并不等于说明示权能是国际组织权能的全部, 事实 上明示权能往往还需要隐含权能补充, 这是因为: ( ) 1 列举总是难以穷尽。在法律体系里, 对权利如果采取列举的方式总是存在一个缺点, 即权利难以 列举尽, 因为事物总是向前发展, 即使当时列举尽了, 随着新问题出现, 必然存在着不能列举完的情况。 例如欧共体权能在《罗马条约》、《巴黎条约》等文件中进行了列举, 但没有对有关渔业、交通、环保、科技 合作等领域的权能进行列举, 而这些权能对欧共体一体化的重要性却十分明显。后来欧共体只有根据经 济共同体第 235 条的规定: “在共同市场的动作过程中, 如果本共同体之行为确为实现本共同体宗旨之 所必要, 而且本条约尚未规定必要之权力, 理事会根据执委会的提案, 并与大会协商后, 应以全体一致的 方式, 采取适当措施。”与此同时还采用欧共体法院的司法审查或初步裁决, 将未列举完的权能以隐含权 能的方式加以确认。可见欧共体早就估计到列举难穷尽的问题, 并安排好了以隐含权能相补救的措施。 (2) 概括总是难以具体。法律体系中如果采用概括方式来表述权利, 则存在着不具体的问题。因为 一个权利的行使往往需配备许多具体的辅助权利, 否则这个权利就成为空中楼阁。例如国际法赋予每个 ·66 · 论国际组织的隐含权能 民族 自决权, 即在外国殖民统治下的民族有摆脱殖民统治建立国家的权利。但要摆脱殖民统治就要通过 民族解放战争, 并从外界获得道义上和物资上的援助。如果仅赋予一个民族 自决权而不辅之以民族战争 权和获得援助权, 那么民族 自决权就难以实现。但民族 自决权本身并不包括民族战争权与获得援助权, 这种权利是隐含的权利。国际组织章程中明示的权能, 同样需要隐含权能补充。例如根据《联合国宪 章》的规定, 联合国宗旨为: “一、维持国际和平与安全, 并为此 目的采取有效的集体办法, 以防止且消除 对于和平之威胁, 制止侵略行为或其他和平之破坏, 并以和平方法, 且依正义及国际法之原则, 调整解决 足以