第1讲公文基本概念.doc

第1讲 公文基本概念 李克实 中国人事科学研究院副院长 各位学员，大家好！今天这节课呢叫做政务关系和公文写作。那么为什么是这样一个题目呢？这个我们过去学习公文写作呢更多的呢是强调文字上怎么处理，但是在公文处理过程当中啊，理解它的政务关系对这个公文的质量有非常重要的影响，那么所以说呢我们这节课呢就是在讲的这个公文怎么写的时候呢，这个同时呢也和大家讲一下就是为什么这样写。那么在公文这个处理过程当中的有很多的这个政务关系，怎么去理解它？这个直接和公文的写作的内容也都是相关的，不光是处理流程，包括写作也是有影响的。所以说呢我们这一课呢就是从这么两个角度，就是政务关系的角度去理解公文，那么再有一个公文处理和写作的这个角度。 那么我想有这么四个这个方面的内容，我们一一加以介绍。一个呢就是对整个公文的它的一些基本的概念的了解，这个公文它的性质，公文它的这个一些特点，这个处理公文的一些原则，这是一课。 第二课呢我们就重点说一下，就是公文之间的在这个处理当中它所涉及的一些政务关系，它的规则是什么样的，包括这个行文规则还包括的话就是公文的这个名义。这个当然了这个就是说不光是这些里头有政务关系，是吧，在其他当中也有，那就是在讲其他内容的时候一并介绍，就是第二课的内容。 第三呢就说一下公文写作的一些方法。 最后呢说一下公文的格式和这个公文流转的流程。 首先我们讲第一课，就是公文的基本概念。公文基本概念呢我们分为四节，一是公文的定义，二是公文的种类，三是公文的分类和公文处理的一些原则。 一、公文的定义 那么关于公文的定义呢，我们在这个就是公文，工作条例里头啊，有这么一段话，是给出了它这么一个定义，叫党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力的规范体式的文书。那么是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导和布置上下工作，指示和答复问题，报告，通报和交流情况等的重要工具，有这么挺长的这么一句话。 那么这句话呢我们把它浓缩一下，那么它的特征关键词呢就是三点：第一个，就是公文它一定是公务活动，公务活动当中使用的，是吧，这个工具，那么不是公务的，那么我们不能叫它叫公文，是吧，这个这是一个特点；第二个的话就是公文一定有它的效力，大大小小的效力，不同范围、不同程度的效力，但是它必须有，它不能没有效力，没有效力的话这个公文呢就是一个没有用的东西，那么也不能够称其为公文，这个就没发挥作用，这是第二个特点；第三个的话，就是说公文它有它一定的规范的体式。 这个体式呢我想包括主要这么三个方面，就是一个呢是公文的外观，你一看上去这就是公文，我们通常讲红头文件，是吧，那么这个就是说它有规范的这个格式要求，是吧，这个标识，是吧，这个体例，这个的话就是印章，这些要素都要有的，那么呢这是一个外观，外观就是你拿到手一看，这个就是一个公文的样式，是吧，这个样式就是规定性的，你不能说我搞个蓝头文件，那不是，是吧，这个的话呢就是有统一的规定的，这是第一。 第二呢就是公文它的关联性，这个没有一个公文说就是独立的，它一定是和这个当时的社会发展、工作情况相关联的，那么这个公文的这种内在关联性呢，也是它的一个非常重要的一个特点，是吧，这也是它的必定的一个体式之一。 第三个呢就是公文的语言，公文呢语言呢这个它这个说起来也都是汉语，是吧，但是呢它有一些这个习惯性的，这个就是这个规范性的一些用语，那么这个的话呢就是说你这个是要是公文的话，这个我们叫大概遵守这么一个语言规则，去这个制作公文。 我这个举一个例子呢来说明呢，就是说它的这个体式的特征。在这个，在这个是改革开放初期，大概是在80年代初的时候啊，这个东北啊发生过一件事情，就是有一个干部呢，是记得当时呢我们这个就是平反冤假错案呢，对吧，这个提出来他也要进行这个甄别平反。但是呢他和这个就是当时这个平反冤假错案的其他的人呢情况不太一样，他是应该是属于一种啊，就是刑事犯罪，这个是破坏军婚，这个事实依据也都很清楚。那么这个文化大革命结束以后，人家是受政治迫害在平反，那么他呢也想借这个时候呢给自己平反，这个就没有同意，是吧。没有同意的话呢那么他就给这个自己啊，就是制作了一个假公文，那个人手很巧了，做了个什么假公文呢？做了个国务院文件。这个外观是很像啊，也有红头啊什么文号啊，什么都有，后头也有印章，是吧，弄个萝卜刻的，是吧，这个你看上去就是国务院的章，那么也没错，是吧。这个你要是看外观，那这文件就是一个真的，那么结果呢是这个文件呢就是说就寄到他们这个省里了，省里收到这个文件以后啊，一看标题就觉得很纳闷，这个他这标题是怎么写的呢？写的是《国务院关于给某某同志平反昭雪的通知》，那么这个首先呢这个接到文件这个机关呢，就觉得这个不对，说哪儿不对呢？说一个的话呢就是说国务院它啊不直接分管干部的平假，这个平反冤假错案问题啊，我们知道那个是具体工作是中