我国新型社会救助体系构建原则与途径探析.pdfVIP

社会保障研究 2∞9 年第6 期 Social Security Studies 胁.62∞9 我国新型社会救助体系构建原则与途径探析 赖志杰l 傅联英2 (1海南原学院，海南海口，571101 ;2 复旦大学，上海，2∞433) 摘 要:反思当前的社会就助，存在法律体系不完善、管理制度不健全、籍资机制不 科学和覆盖人群有宵区等缺陷。在遵楠法定就助全面覆盖、积极而为量力而行、统筹兼 顾注丁在公平、保障生活结合救助等原则的基础上，通过加快祉会就助法制化进程、创新管 理体制、完善筹集渠道、积极促进就止和完善社会保险及社会精利等途径构建成阁新型 社会教助体系很有必要。 关键词:新型社会就助体系;构建原则;构建途径 社会救助是社会成员网自然灾害、意外事故和个人生理、心理等原因而导致陷入生存困难不能维持最低 生活时，由同家或社会有关部门依法给予一定的物质和资金的救助和扶助，以使其基本生活得到保证的一种 社会保障措施。社会救助是社会保障制度的重要组成部分，是政府应该承担的社会管理重要职能之一。大 力推进枕会救助工作是党和政府l喂持立党为公，执政为民的具体体现，是推功科学发展，促进社会和谐的重 要途径，也是实现保增长、保民生、保稳定的建费保证。重新审视社会救助的原则，构建新型社会救助体系， 克服当前社会救助体系的缺陷均不足，具有掌耍的理论和现实意义。 一、我国社会教助体系的现状反思 我回社会救助框架已基本建立，包括城乡低保、农村五保供养、灾害紧急救济、城乡医疗救助、流浪乞讨 人员救助、临时救助、住房救助、教育放助、司法援助和就业援助等 10 项救助制度。总体上肴，我国社会救助 存在以下几点不足: 1.法律体系不完善，歧助工作待规范 当前的社会救助工作极其不规施，如确定城乡低保救助对象时采取用电最指标并实行…果在于决，或 采取的评贫议贫、张榜公示制度。这些土办法虽然具有某些现实操作性，但问时也表现出较大的随意 性，忽视对救助对象的人文关怀，甚至给受助者带来心理负面影响。社会救助工作的不规范，很大程度上源 于具法律体系的不完善。《社会救助法》仍未出台，农村低保、城市医疗救助、农村医疗救助、临时放助(城市 流浪乞讨人员的数助除外)、教育救助等单项救助制度甚至仍停留在文件的层次上。 2. 管理体制不健全，就助效率待提高 杜会救助涉及的部门较多，民政、卫生、教育、城建、扶贫、总工会、残联、妇联、共青团等各自管理着…块 救助资金，具有较浓的行业色彩。各级政府静遍建立了议事协调机构，比较通行的做法是建立由政府主要领 导挂帅，社会救助相关业务部门负责同志参加的联席会议制度。但是，这种多部门组成的议事协调机构的运 转往往貌合神离，囔复教助等现象仍时有发生，大大降低 f有限的救助资金的使用效率。 3. 筹资机制不科学，故助待遇待上调 我国的社会救助资金基本来摞于政府财政拨款，鲜有社会捐赠，但财政资金的投入机制仍未建立。一是 财政资金投入总最偏小，只占财政支出的 1% -2% ，占 GDP 的 0.2% -0.5% ，这主要是即为社会救助资金 投入与统济总撞、可用财力规模和财政支出总增量之间缺乏内在联系。[1] 。二是救助资金分级分相机制不 64 合理。对于吃财政饭的穷县，即使中央和省级承担了社会救助资金的大头，其仍无法解决本级应承担 的配套资金。救助资金的短缺哼致救助标准过低，以2ω6 年的农村Ji.保集中供养标准为例，宁夏、天津、贵 州、新摇、甘肃、山四、安徽、吉林、浙江和辽宁等地区的集中供养标准出别某农民人均生油消费支出的 80% , 与供养标准不得低于当地村民的平均生活水平的要求仍有燕距。[2] 4. 覆盖人群有官区，故助范围待扩展 间家对遭遇困境的腊肉承担普遍意义的社会救助，即实现应保尽保。当前的社会救助体系在榄盘人 群上还存在窗区，以最低生活保障为例，随着城镇化、工业化进程的加快，在传统农村居民(纯农民)的基础 上衍生出了被征地农民和进城务工农民，但目前进城务工农民群体受户籍的限制，不能挟得或者只能获得有 限的社会救助。就单项救助制度而亩，城市医疗救助及农村最低生活保醋、教育救助、住房救助、叫法援助、 就业援助的覆盖而应该进一步扩大。 二、我国新型社会救助体系的构建原则 1.法定就助