发展更加平衡的对外经济关系.pdf

发展更加平衡的中国对外经济关系 ∗ 邹加怡 【内容提要】在新的国际国内条件下，中国需要更加平衡的对外经济关系，需要转变参 与经济全球化的方式。中国应当从主要以低成本劳动力要素为核心参与全球化，逐步转向以 货币资本要素为核心，带动各种生产要素全面参与全球化。更加平衡的对外经济关系应当包 括动态平衡的贸易关系、双向可控的投资关系、多元自主的货币关系、全方位的开放地缘关 系和积极有为的发展合作关系。更加平衡的对外经济关系将改善中国的外部平衡，使中国的 发展与世界的发展形成良性循环。 关键词： 外部平衡 对外经济关系 中国经济发展的外部环境和内部条件正在发生深刻变化。新的国际国内条件要求我们不 仅要转变国内发展方式，而且要建立更加平衡的对外经济关系。中国经济的外部平衡是中国 发展方式在对外经济关系中的反映，也是国际经济体系影响中国经济的结果，而外部平衡对 国内发展方式又有重要的反作用。因此国内发展方式的转变和国际经济环境的变化必然推动 外部平衡和对外经济关系的调整。 一、 对外经济关系要支持国家总体发展目标 当前中国经济发展的国内目标是转变发展方式，实现消费、投资、出口平衡拉动，经济、 社会、生态环境协调发展，以创新为动力，以集约化为特征的科学发展。与此相适应，中国 对外经济关系的目标应当是充分利用国际国内两个市场、两种资源，创造和维护有利的外部 发展环境，开拓中国的国际发展空间，使中国经济和世界经济形成良性循环。一个时期以来， 中国出现了以国际收支长期双顺差和巨额外汇储备积累为标志的外部失衡，对外经济关系在 一定程度上与科学发展的总体目标不相适应。 作者供职于财政部对外财经交流办公室。 ∗ 本文代表作者个人观点，与作者任职机构无关。作者感谢潘悦女士、房成利、钱金玉、黄志刚、李哲、 刘华、吕清海、章晓波、宋荣中先生在本文写作过程中提出的宝贵评论和建议。 1 长期以来，中国一直保持较高国际收支顺差和巨额外汇储备的积累。1990 年至今的20 年间，除个别年份外，中国经常账户和资本账户均保持顺差。1 自2005 年来，中国经常账户 22010 年末，中国外汇储备达2.847 顺差占GDP 的比重持续偏高，2007 年高峰时达到10.6%。 3 4 万亿美元，同比增长速度18.7%； 到2011 年3 月，中国外汇储备已突破3 万亿美元 ，遥 居世界之首。应当指出，中国当前的外部平衡状态是中国前一阶段参与经济全球化的结果， 既反映了中国在这一阶段经济基本面的特征，又反映了国际经济环境特别是国际货币体系的 内在矛盾，不是中国单方面的政策选择。但同时也应看到，外部失衡本身并非长久之计，长 期持续不符合中国科学发展的总体目标。 一是外部失衡的宏观经济涵义与科学发展目标相矛盾。以国际收支长期顺差为特征的外 部失衡表明，中国国民储蓄高于消费，是净储蓄国；而国内投资又低于国内储蓄，是对外净 投资国，过剩的储蓄以外汇储备的形式进行强制性的对外投资。这种高储蓄、低消费、对外 净出口与对外净投资并存的模式显然与扩大内需、实现平衡协调可持续发展的国内目标不一 致。换句话说，中国用劳动、资源、能源换来的美元相当大的部分并未转化为实际国民福利 和综合国力，而是以外汇储备形式储存起来，进行回报率极低的对外投资，如购买美国国债。 历史地看，在存在投资外汇双缺口的发展初期，上述模式有效利用了国内比较优势和外部市 场，实现了早期资本积累，功不可没。但在当前资本积累已经达到一定规模的情况下，继续 坚持这一模式则是舍弃了增加国民福利这一发展的根本目的。 二是外部失衡的积累使中国难以规避经济发展成果被稀释的风险。外部失衡持续的最大 风险在于，中国外汇储备的积累伴随着美元和其他主要储备货币的长期贬值趋势。从20 世 纪80 年代中期到2000 年间，美元汇率是相对稳定的，中国外汇储备也处于较低水平。2001 年美国互联网泡沫崩溃后，美联储持续实施宽松货币政策，美元趋于贬值，同期中国外汇储