中北非局势动乱下的中国的石油平安及应对计谋.doc

中北非局势动荡下的中国的石油安全及应对策略 摘要： 由于世界上石油资源分布存在着严重的不均衡，而且数量有限，获得和控制足够的石油资源成为国家安全战略的重要目标之一。随着经济持续发展，我国对进口石油依赖会继续增加，石油供应不足是影响我国能源安全最突出的问题。保证石油安全是中国石油可持续发展战略的核心。 关键词：中国，石油安全，策略 　 应对石油安全挑战是中国石油可持续发展战略的核心，中国应采取全方位利用国外石油资源，积极参与国际石油市场的竞争，加快实行能源储备制度；大力发展节能产品，降低能耗，以洁净技术和替代能源开发作为能源结构调整重点，确保国家石油安全的一整套措施和相应的对策。 （1) 全方位利用国外石油资源 由于我国能源自给能力无法满足国民经济和社会发展的需求，我们必须实对外开辟海外能源渠道和对内节能并重的方针。 利用国外石油资源有两种形式：一是以贸易方式直接从国际市场购买原油和石油产品；二是购买国外石油资源的股权，参与国外石油资源的勘探、开发，建立海外石油生产基地，获得份额油。 我国已制定“走出去”政策，鼓励本国石油公司“走出去”到海外进行勘探、开发，增加海外份额油在我国石油进口中的比例。在海外开发步骤上，先以油气开发为主，在积累经验和资金的基础上再搞风险勘探。 其次，石油引进方式需要采取全方位、多元化的方针。 从国外引进石油不仅走海路，而且走陆路；不仅从远处引进，而且从邻国引进；不仅从中东、海湾引进，而且从俄罗斯、中亚、里海等地引进。中东、俄罗斯与中亚、非洲和南美是我国引进海外石油的四个重点地区。在今后一个较长的时间内，中东仍将是我国石油供应最主要的地区，我国将积极发展同沙特、科威特、伊朗、伊拉克等国的石油合作。对其他地区，我国也要不失时机地作好工作，使其成为我国重要的石油供应源。 我国从两方面全方位利用国外石油资源： eq \o\ac(○,1) 积极参与国际石油市场的竞争 　　一是要积极实施“走出去”的战略。利用世界石油资源主要有两种途径：其一，通过石油贸易，从国外直接购买石油及石油产品，即“贸易油”；其二，参与国外石油资源开发，建立海外长期的石油生产基地，稳定地获取“份额油”。尽管贸易油是主渠道，份额油只能是利用国外石油资源的辅渠道，但是海外份额油掌握得多，利用国外石油资源的主动权就越大。中国应积极向外投资，控制石油战略储备。 　　二是要争取国际石油定价权。中国参与国际石油市场竞争的根本意义，一方面要打破西方大国对资源控制权的垄断，另一方面要把国际市场上的价格风险尽可能多地释放在国际市场中，并能在国际石油市场的采购价格和采购规模上取得较大的主动权和发言权。开放石油期货市场，中国可以借此取得市场交易、交割规则的制定权，变国际价格的被动承受者为积极影响者。如果中国石油期货价格成为国际油价中心之一，成为国际油价的重要参考，中国石油的交易价格也就摆脱了国际资本的控制和操纵。 eq \o\ac(○,2) 加强国际石油领域的合作 　　一是要积极而有步骤地参加国际性和地区性的经济和能源合作体系。 　　二是要积极开展石油外交。当今世界，石油外交在国际石油资源角逐中具有不可替代的作用。美国石油外交的特点是：确保既得油气利益，鼓励大公司抢占战略地区，最终以军事行动作后盾，通过军事实力来构建自己的石油帝国。日本石油外交的特点是：官商结合，灵活渗透，怀抱金条四处塞钱，以占有资源为最终目的。俄罗斯石油外交的特点是：手握油气资源左右逢源，谋建第二欧佩克。中国要用“双赢”的手段，以市场换资源，在中东、北非、中亚、东北亚和东南亚等地区的外交活动中强化油气资源外交，以有力的石油外交来提高获取国际油气资源的安全系数。 （2）降低石油进口依赖、确保国家石油安全 eq \o\ac(○,1) 我国应从从四各位方面降低石油进口依赖： 　　一是要转变能源发展战略。从以油气为主的能源发展战略转向以煤炭为主体，电力为中心，油气和新能源全面发展的能源发展战略。这一能源发展战略的转变不是对过去以煤炭为主的能源发展战略的简单重复，它是当前中国能源发展的重中之重，其核心内容是调整和优化能源结构，实现能源供给和消费的多元化。 　　二是要提高石油利用效率。中国在提高石油资源利用效率方面大有潜力可挖。 　 eq \o\ac(○,2) 确保石油安全 　　一是建立形式多样、配置合理的石油战略储备制度，以适应不同层次的安全需要，并建立油田储备和产能储备制度；建立安全预警应对机制，按照石油短缺达到进口量的程度建立相应的预警应对方案。 　　二是构建“石油金融”体系。一方面，通过变换资产存在形态来提高金融资产质量和规避金融风险、汇率风险，有效地通过国际期货市场获取石油资源，增加国际石油的战略储备；另一方面规避与跨国公司因石油资源而发生硬冲突，通过内地