产权公共域与失地农民利益失衡的理论机理剖析基于租金视角.pdf

宋文飞等：“产权公共域”与失地农 民利益失衡的理论机理剖析：基于租金视角 失衡矛盾进行了理论机理剖析 。 的产权 “残缺”，使部分产权 留在 “公共领域”，这集 中体现 在法律界定的产权 “残缺”上 。事实上 ，政府对产权 的 1 “产权公共域”及农民土地 “级差租金”损失 界定往往与市场逻辑是相悖的，这就会产生法律的产权界 1．1 “产权公共域”形成的原因 定与经济产权结构的内在偏离。而法律上 的产权与经济 如果产权不完整，或存在 “残缺”就意味着对经济物 上的产权存在一定程度的差别 ：法律产权是指法律赋予个 品用途进行选择 的权利受到限制，也即丧失 了通过某些经 人的权利，而经济产权是指个人在商品交易中直接或间接 济用途获取租金的权利。造成产权不完整的原因是什么? 消费产品(或资产服务)的权利 。 “产权公共域”就是法 Y．Barzel 在 《产权的经济学分析》(《EconomicAnalysisof 律产权与经济产权之间的权利空间。而造成法律产权与 PropertyRights))完整阐述了 “产权公共域”理论。“公共 经济产权留有权利空间的原因正是正的交易费用和政府 域”是一个抽象的说法，即从 “公共资源”思想转化而来， 干预的存在 。政府在产权分配中居于主导地位 ，但政府由 意指 “无主”的部分。他从两个角度分析了 “产权公共域” 于 “私利”或认知的缺陷往往会偏离现实的经济产权结 产生的原因。一是 ，从交易费用的视角分析 了 “产权公共 构，这表现在两个方面：一是法律上对经济产权的约束；二 域”的原因。他认为 “权利的界定受个人最优化 的影响； 是法律未界定的现实经济产权。 这种界定要消耗资源，完全界定的成本更是非常高的。因 1．2 土地用途管制下的农民土地产权的约束 此产权永远不会是完全界定的。”在他看来 ，只要交易费用 现行农地产权制度有着较强的政府干预性 ，农 民产权 为正，完全界定产权就是不可能的，就会存在一部分利益 在法律上受到一系列约束。一是 ，农 民的产权排他性不 或 “租” 留在 “公共领域”内。正如生产厂商一样，当生 强。主要原因是现行农地二元所有制下，农 民没有土地所 产所获取收益不足以弥补平均可变成本时，他就是亏损 有权。首先，土地农村集体所有权与土地国家所有权二者 的，厂商就会选择放弃生产。而产权界定的原理也是如 并不对等，代表农村集体行使土地所有权的往往是行政组 此 ，产权界定者需要衡量衡量产权界定的交易费用与获取 织，“虚化特征”，为政府控制土地所有权提供 了制度基 租金的大小来决定是否保留产权。汪丁丁 认为，在产权 础，而农村集体土地实际上被 由代表 “国家利益”的地方 “公共领域”边界上，界定产权的边际费用等于保留产权 政府和村官掌控。而作为农村集体成员的农民并不具有 的边际价值 。二是，巴泽尔(Y．Barze1)指出的造成产权不 自由处置土地的法律权利。其次，在中国，奉行大陆法系 ， 完整的重要原因是国家 “干预”。他认为，国家的任何经 所有权作为母权是一切其他权利衍生的基础。而农民没 济干 预都是 对产权 的 限制 。持 同样 观点 的学 者如 有土地所有权决定了农民其他土地权利的保障性不高，排 Eggertsson 、罗必 良 等。这意味着，国家干预本身就是 他性不强。二是 ，农民的土地使用权也受到法律约束。这 限制产权主体对资源用途进行选择的权利 ，换句话说就是 集中体现在农 民土地转让权、土地抵押权、土地出租权、 限制产权主体获取使用资源某些用途的租金。从根本上 非农用地使用权受限而导致农民不能 自由处置土地 以获 而言，这是一种资源利用的扭曲行为，通过限制产权主体 得土地增值收益。农 民土地使用权受限直接导致农 民不 资源利用的权利，以使部分资源用途的租金 留在 “公共