民族自治县政府经济职能的变迁与转型.pdfVIP

思想战线 却12 华第6 期第38 卷l+J.6 ， 2012 Vol. 38 民族自治县政府经济职能的变迁与转型 和沁，赵纯 民族自治县政府不仅拥有县级政府经济职 场，在分配政策上强调国家的统一利益，实行差 能，即在县域内，根据国家所制定的法律、规 别较小的级别工资制。 章、方针和政策，依法对本县经济生活各个领域 二、有计划商品经济时期的调整型政府经济职能 进行具体管理时所具有的职责和所发挥的功能作 1979 年后，中国进入有计划的商品经济时 用;①还有自治权威予的特殊经济职能。其经济 期。中央对政府经济职权配置作出调整，在提出 职能的合法性源于《中华人民共和国宪法》、《中 计划经济为主、市场调节为辅的经济体制改 华人民共和国民族区域自治法》的设定，以及其 革方向之后，进一步明确了国家调节市场、市 他法规和上级行政机关的依法授予。为顺应时代 场引导企业的社会主义有计划商品经济体制改 要求，国家的法规和制度必须在实践中作出必要 革目标。自治县政府经济职能也随之走向调整型 调整，由此，政府经济职能内容必然发生相应变 模式。调整型政府经济职能包括对各类经济主体 化。新中国成立以来，国家变革发展使自治县政 进行分层分类的规制，有计划放开、搞活县域商 府经济职能经历了控制型、调整型和指导型的变 品经济，从资源配置领域部分退出，分级包干体 迁。 制下的财政自治，有差距的分配制度改革和维护 一、计划经济时期的控制型经济职能 县域经济安全等。自治县政府不再单纯使用行政 1949 年到 1978 年，中国实行计划经济体制， 指令方式来发展县域经济，而是通过制定并落实 自治县政府成为集资产所有者、经营者为一体的 经济计划、建设市场体系、财政税收支持等多种 控制型政府。其经济职能集中表现为:按计划生 方式发展商品经济。对企业的管理由直接控制为 产，统收统配县域资源，对经济主体实行全面规 主逐步转向以间接控制为主的参与式管理。对国 制，统收统支下的财政自治和收益的统一分配。 有经济中关系国计民生的生产资料和消费资料进 1956 年，三大改造基本完成以后，全国执行 行控制和分配;对集体所有制经济则按需下达部 统一财政收支、统一物资调皮、统一计划管理的 分指令性的指标;对于指令性计划外的产品和企 计划管理体制，并形成从中央到地方、各级政府