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以法治保障郑州航空港建设与发展问题研究
以法治保障郑州航空港的建设与发展问题研究 摘 要 郑州航空港经济综合实验区的建立和发展作为突破改革开放攻坚期瓶颈的一项国家战略,必须要坚持用法治的思维和法治的方法保障整个航空港区的建设和发展。为此,本文认为要把制度和管理方面的改革与创新用立法的方法固定下来,在航空港的法律地位,航空港区行政管理机构的执法工作,港区法检两院的司法工作,以及航空港区法律人才的引进和培养等方面要实现突破
关键词 郑州 航空港 法治保障 法治思维
基金项目:本文为河南省社科院2016年度重点课题:《郑州航空港经济综合实验区法治保障机制研究》;河南省法学会2016年度课题《郑州航空港区政策与法律协调机制研究》的阶段性成果
作者简介:栗阳,河南省社会科学院,法学研究所
中图分类号:D67 文献标识码:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.237
郑州航空港经济综合实验区是国家确定的内陆对外开放高地,是融化“改革攻坚期”坚冰、突破开放瓶颈的新的路径选择。郑州航空港也是河南,这一传统上被视为内陆欠发达地区的省份,在转型期加快发展实现逆袭的最大机遇,也是我省融入“一带一路”战略的最大优势和王牌。自2013年3月郑州航空港经济综合实验区成立以来,港区大胆探索、先行先试,在形成透明化、国际化、法治化的营商环境方面取得了显著成效。但是,在制度创新和法治保障方面仍存在一些不足,尤其在加强立法、严格行政执法、强化司法、加强法治人才建设等方面应该实现突破。为此,必须以法治思维和法治方法来突破瓶颈,把港区打造成依法治省的先导区、创造力活跃的创新区、融入“一带一路”战略的王牌区
一、加快出台《郑州航空港经济综合实验区条例》,为制度创新提供立法支持
航空港作为全省改革创新的示范区,其核心是制度创新而非谋求优惠政策,这是进一步深化改革、扩大开放的要求。港区的建设和发展也亟需有专门的立法加以规范和引导,要把制度创新的内容用立法的方式固定下来。因此,要推动省人大在《立法法》规定的立法权限和范围内,尽快出台《郑州航空港经济综合实验区条例》
(一)通过立法明确港区的法律地位
通过调研发现,不少干部群众仍抱守老思想,认为港区的批准设立是地方去中央跑政策、跑支持的结果,港区的设立就是为了争取获得中央给予财税等方面的特殊优惠政策。并且,对港区的法律地位存在过度的期待,希望港区争取成为一级独立的行政主体。但是,在我国目前的法律框架下,港区获得独立的行政权和立法权不切合实际。依据《宪法》和《地方组织法》的规定,郑州航空港经济综合实验区不是一级法律意义上的行政区划,港区党工委和管委会是河南省政府的派出机关,而非一级独立的行政主体。要通过立法明确港区是中央在推进行政管理体制改革和扩大开放中寻求突破的一个先行先试区,不是一级独立的行政主体,但是管委会具有相对独立性和权威性,争取通过人大立法,赋予港区行政执法主体资格,负责新郑机场范围外的行政执法工作
(二)规范“两级三层”,加强河南机场集团的管理体制
目前,关于港区管理体制的规定,散见于各个文件当中,并且管理主体比较复杂,管理权限不明确。港区实行的“两级三层”管理体制,“两级”是指:省级负责宏观指导、决策管理、协调服务;市级负责具体实施、督促落实。“三层”是指:省级领导小组、市级领导小组和港区党工委和管委会。港区党工委和管委会(河南省政府的派出机构,正厅级)由郑州市委市政府负责管理,包括12个内设机构(办公室、纪检委、财政局等);3个派驻机构(郑州市驻实验区党群工作部、郑州市交通运输委员会实验区委员会、郑州市食品药品监督管理局实验区分局);3个公检法机构;1个群众性组织(实验区总工会);12个办事处;1个社区服务中心。目前的状况容易造成认识上的错误,也容易造成各个管理主体互相依赖,谁都管谁都没管好。有必要在立法中明确各个管理主体的法律地位、相互关系和职责范围,理顺管理主体之间的关系,建立管理主体之间的长效协调沟通机制,打破行政壁垒、信息壁垒
(三)明确《郑州航空港经济综合实验区条例》的调整范围
《条例》的制定要坚持问题导向,为解决影响港区科学发展的突出障碍和群众反映强烈的突出问题服务。《条例》应该包括以下主要内容:总则、管理体制、征地拆迁补偿、投融资便利化、贸易便利化、物流便利化、涉外诉讼和仲裁、清洁环境、人才引进和培养等等
二、转变政府职能,建设法治型、服务型政府
郑州航空港经济综合实验区体制机制创新的核心内容之一就是,转变政府职能、深化行政体制改革、创新行政管理方式,建设法治型、服务型政府。港区应该坚持行政法治原则,建立起一套高层次、透明化、公平性和竞争性得到广泛信任的监管体系
(一)进一步落实行政执法全面委托
通过人大赋予
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