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价格投诉的行政调解程序研究 　　摘要：消费者在购买商品或服务的过程中，对商品或服务的价格有争议，可在向价格主管部门投诉的同时，提起调解申请。价格主管部门在对价格争议进行行政调解中应遵循正当程序原则。价格行政调解分为简易程序、一般程序和听证程序，不同类型的程序有不同的适用条件和步骤，并应注意价格行政调解要与人民调解和司法调解有效衔接 关键词：价格投诉 行政调解 正当程序原则 中图分类号：D912.1 文献标识码：A 公民、法人或其他组织在购买商品或服务的过程中，对商品或服务的价格有争议，在向价格主管部门投诉的同时，可以提起调解申请。价格主管部门对价格争议进行行政调解时，应按照我国《消费者权益保护法》等有关法律的规定，对消费者提出的赔偿要求一并进行调解 一、价格投诉行政调解中的正当程序原则 物价部门在进行价格投诉行政调解中应当遵循正当程序原则，该原则包含听取意见、回避制度、信息公开、说明理由等最低限度的程序内容 所谓听取意见，即行政机关在调解过程中充分听取当事人意见，当事人有平等的陈述意见和提出异议的机会，有权表达诉求并进行沟通，必要时可以举行价格听证。行政调解听取意见的环节中要保持协商沟通的有效性，要有参与人意见的交涉过程。对价格纠纷当事人重大权益产生不利影响的价格投诉应当采用正式的听证程序，其他价格投诉可以采取一般听取意见程序 回避制度指行政调解主持人等行政机关工作人员如与所处理的投诉有利害关系的，应当回避，否则会影响当事人的信任度和接受度。任何人都不能做自己案件的法官，这是一条基本法律原则。回避制度保证了调解程序的公正性，确保行政调解的结果不受到法律之外的因素的影响，这是程序公正原则必然包含的内容 信息公开，即行政调解程序中应当依法公开所有行政机关掌握的信息，包括双方当事人之间进行证据公示。公开信息可以提升调解过程的透明度、可信度，有利于当事人在行政调解过程中维护自己的合法权益 说明理由是指在价格投诉行政调解中物价部门行使释明权，当事人对法律及事实认识不清的，行政机关应予以阐释和说明，对诉求不合法的，耐心进行说服和教育，保障在法律框架内达成协议。我国公民的法律水平不高，对法律与证据的掌握和理解会有一定的差距，且十八届四中全会《决定》提出了“谁执法谁普法”的要求。基于此，价格行政部门在价格投诉调解中要注意普法教育，帮助双方当事人运用法治思维与法治方式解决价格争议 此外，在价格投诉行政调解中还应坚持便民高效原则。行政调解要遵守规定时限，应当方便群众、手续简便、方式灵活，注重提高工作效率和优质服务相结合，使各方当事人的价格矛盾纠纷获得快捷、有效的解决。行政调解是发生在投诉人认为自己权益受损的情况下的诉至行政机关要求解决问题，行政调解不是终局裁决，当事人对调解不服的，可以提起诉讼来解决问题，久拖不调将影响当事人诉权的行使 二、价格投诉行政调解程序的分类 （一）简易程序 对事实清楚、各方当事人无较大分歧、调解结果能够即时履行的或者所涉赔（补）偿数额在一万元以下的，价格投诉行政调解可以简化程序，其行政调解的申请、受理和办理可按简易程序办理。运用简易程序进行调解的可以由行政调解员当场组织调解，具体可采用现场调解、座谈调解、电话沟通调解等方式进行 （二）一般程序 对所涉事赔（补）偿数额在一万元以上，或者事实不清、各方当事人分歧较大的价格争议，价格主管部门应当适用一般程序处理，按照法定程序，进行调查取证 1.启动。价格行政调解遵循的是不告不理的原则，因此价格投诉行政调解是以投诉人的投诉行为为前提的，没有投诉就没有调解。具体分为两种情况，一种是公民、法人或其他组织向价格主管部门投诉的同时提出价格行政调解申请，提交申请书和有关证据材料，此为投诉人启动行政调解的程序。当事人申请行政调解，可以书面申请，也可以口头申请。口头申请的应当由价格主管部门当场记录后并交当事人签字确认；另一种是公民、法人或其他组织仅有价格投诉，这种情况须经价格主管部门依职权审查并经双方当事人同意后启动调解程序 2.审查立案。价格主管部门对相对人的价格投诉进行审查，认为符合价格行政调解受理条件的，依职权或依申请进行调解立案。调解立案是针对满足价格行政调解条件的价格投诉，经双方当事人一致同意，价格主管部门决定立案调解。价格主管部门认为符合调解条件的，决定予以受理的，应当出具受理通知书，通知书上应载明当事人调解起止时间、依法享有的权利和应当承担的义务、调解程序等，使当事人明确行政调解的有关要求，帮助当事人正确行使权利。决定不予受理的，应当书面告知申请人并说明理由，对不予受理的原因进行阐述说明，相关文书应当送达当事人 3.调查取证。价格主管部门应当按照法定程序，进行调查取证。调查取证应当由两名以上工作人