加快推进区域协调发展体制创新的思考.pdf

加快推进区域协调发展体制创新的思考 ■ 高 丽 娜 马 澜 李 洁 政府在促进区域协调发展中的 (一） 完善以产业链为核心的利 共享水平 积极作为，核心在于完善区域科学 益协调渠道 以医疗、教育、交通等为基础内 治理体系，提升区域治理水平。政府 区域协调发展中需要深化改革 容的基本公共服务均等化，可以引 要随着经济、社会发展需要而不断 的“硬骨头”是由行政区划带来的利 致人口分布特别是优秀管理和技术 转换自身职能，逐渐由社会的直接 益分割。实现区域协调发展的基本 人才分布的均衡化，从而有利于缓 “管理者”角色向社会治理的“主导 途径是强化区域之间在发展过程中 解包括优质人才、资本、技术在内的 者”转换，以构建平等竞争的市场环 的关联互动与正向促进作用，使各 生产要素集聚的空间失衡，最终促 境和和谐相处的社会环境为核心， 区域之间形成利益共同体，通过产 进区域协调发展。因此，以医疗、教 充分协调经济与社会发展的互动关 业链形成的区域之间技术和经济联 育 、交通为基础内容的基本公共服 系，同时弥补市场失灵领域，如公共 系、要素市场供求关系、企业之间的 务均等化是区域协调发展的重要机 产品，包括制度性公共产品的供给 组织联系等，形成相互依赖、相互依 制。在提高公共服务共建能力与共 上发挥积极主动作用。在新形势下 存关系极为重要。区域之间以产业 享水平推进过程中，关键要破解区 区域协调发展过程中，城市群、经济 链为核心的经济联系为基础，形成 域之间、部门之间联动的碎片化困 带等区域战略的加码出台，都更加 发展中的关联互动，从而产生协同 局。主要源于:第一，区域之间存在 注重多维协同推进多项跨区域战略 效应并从中共同获益。准确来说，区 利益博弈，要素属地限制存在一定 实施，日益凸显区域协同的重要性， 域协调发展是各个区域经济利益同 的制度壁垒，如不同区域、城市差异 更需从经济、社会、生态、文化、行政 向增长的前提下，兼顾区域之间差 化的外来人口准人限制等;第二，公 “五维”协同发展着手，寻找体制机 异向不断缩小的方向发展。因此，解 共服务供给体系以省为单位的统筹 制的制度性突破，在深化改革中寻 决我国区域发展差距问题，必须构 模式，因地区经济发展水平差距的 求经济带、城市群等协调发展的动 建区域协调机制。既要进一步发展 客观存在，拉大了区域间公共服务 力源和增长极。 以资本为主导的市场经济，又要加 供给能力、水平的差距；第三，各地 强以社会目标为导向的区域协调和 区信息化公共服务水平差异较大， ―、完善区域经济协调发展利 统筹；既要学习和借鉴西方发达国 直接影响公共服务一体化在空间上 益机制 家在区域协调方面的相关机制和经 的拓展，不利于区域协同发展；第 只有确保各类区域主体的差异 验做法，又要根据中国现实情况，解 四，由于公共服务部门非联动化多 化利益诉求，才能突破区域间利益 决共同富裕问题。 头治理的体制约束，缺乏部门间的 冲突对区域协调发展进程的桎梏。 (二） 提高公共服务共建能力与 协调与整合机制，再加上公共服务