印度推进孟不印尼合作诉求与挑战.pdf

《国际问题研究》 年第 期 2017 2 印度推进“孟不印尼”合作： 诉求与挑战 吴兆礼 〔提 要〕印度推进“孟不印尼”次区域合作的诉求在于，通过渐进 方式分阶段实现南盟一体化目标、服务于“邻国第一”政策,以重塑地 区影响力、平衡国内地区发展与资源配置以及构建以印度为主导的南亚 区域经济合作框架。目前，“孟不印尼”次区域合作取得重大进展，但 受基础设施条件、满足投资需求的能力、相关国家的政局稳定性以及传 统与非传统安全因素的影响，“孟不印尼”合作的地区环境并不理想， 其未来成效也有待观察。中国致力于推动与南亚发展战略对接，但信任 不足限制了彼此倡议对接的空间。 〔关 键 词〕“孟不印尼”合作、“南亚增长四角”、南盟、印度外交 〔作者简介〕吴兆礼，中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员 D814.4 〔中图分类号〕 A 〔文献标识码〕 （ ） 0452 8832 2017 2 0070-15 〔文章编号〕 期 作为莫迪政府推进南亚次区域合作的重要倡议，“孟不印尼”是印度重 塑其地区形象的重要机制，承载着四国实现地区互联互通与经济社会发展的 厚望，而其未来成效与发展方向，也将不可避免地影响中国与四个相关南亚 国家发展战略对接的愿景。 一、南亚次区域合作的缘起与进展 以1985年“南亚区域合作联盟”（SAARC，以下简称“南盟”）成立为标志， 70 印度推进“孟不印尼”合作：诉求与挑战 南亚区域合作开始起步。然而，受地缘政治、地区安全态势以及各国经济发 展诉求等多因素影响，南亚区域合作进展缓慢，[1] 南盟在促进地区国家经济 发展与化解国家间紧张关系上的局限性日益显现出来。[2] 为摆脱地缘政治对 抗对区域合作的羁绊，以 1996 年底孟加拉国与印度签署《恒河水分享协议》 带来的次区域政治氛围好转为契机，孟加拉国总统提议包括孟加拉国、不丹、 印度东北部和尼泊尔等四国为参与方的次区域合作新模式。孟加拉国的倡议 得到尼泊尔的积极响应，两国成为次区域合作的积极推动者。[3]1997 年 4 月， 四国外秘在尼泊尔首都加德满都举行了首次会议，会议就在南盟框架下形成 四国次区域合作达成共识，并在尼泊尔的建议下将四国间的次区域合作称为 “南亚增长四角” （SAGQ），会议同时发布了关于 “南亚增长四角”的七项 目标与原则。[4] “南亚增长四角”曾定位为解决南亚次区域经济社会问题的现实出路， 不追求次区域“市场一体化”，而是以项目为导向，并且具有地理毗连、文 化传统相似等先天优势。[5] “南亚增长四角”同时也是孟加拉国和尼泊尔试 图避开印巴对抗而寻求次区域合作的努力与尝试。为支持“南亚增长四角” 倡议，亚洲开发银行（ADB）于2001 年设立了 “南亚次区域经济合作”项目 （SASEC），并于2005 年将交通、贸易便利化和能源领域的合作定位为优先 发展领域。 然而，受南亚地区政治环境、基础设施条件以及相关国家内部缺乏共识 Amita Batra, Regional Economic Integration in South Asia: Trapped in Conflict?, London [1]　 and New York: Routledge, 2013. S. G. Pandian, “Moving South Asia’s Economies beyond the Indo-Pakistan Paradigm in [2]　 the South Asian Regional Association for Cooperation,” Contemporary South Asia, Vol.11, No.3, 2002, p