土地流转的镇域模式剖析——以山东省寿光市上口镇为例.pdf

土地流转的镇域模式剖析 东 中部 经验 土地流转的镇域模式剖析 — — 以山东省寿光市上 口镇为例 傅 翔 (中共寿光市委党校 山东寿光 262700) 【摘 要】 文章介绍了寿光市上口镇土地流转的做法和发挥的作用，指出在土地流转中应注意的问题 其做法是：创新机制，引导土地 有序流转；多管齐下，实现土地灵活流转。其发挥的作用是：促进了农业规模经营，推动 了现代农业发展；增加 了村集体收入，加快了农民增 收步伐；加快了科技兴农步伐，促进了农民整体素质提高；完善了新型农业经营体系，激发了农业活力和潜力。但需要注意的问题是：必须依 法保障农村基本经营制度 ；依法维护原流转户的利益，确保农村稳定。 【关键词】 土地流转；镇域模式；机制创新 山东省寿光市是中国著名的 “蔬菜之乡”，现代农业尤其是蔬 是大势所趋，土地流转带来的好处既有现实性，又有长期性。通过 菜产业一直走在全国前列。为继续保持农业的领先优势，该市不断 积极的宣传引导，土地流转得到厂大村民的认司。 创新经营体制机制，在土地流转方面大胆探索，为现代农业的发展 2、健全服务机构 注入了生机与活力。寿光币上口镇的土地流转模式具有一定代表 上口镇出台了 《推进农村土地承包经营权流转实施方案》，建 性，引起有关方面关注。 立了政策咨询、登记备案、信息发布、收益评估、合同鉴证、档案管 一 、 创新机制，引导土地有序流转 理、纠纷调处等一系列规章制度和工作流程。依托财政经管统计站 寿光市上口镇积极探索农村土地 “有序流转、集约经营”新路 成立了土地流转中心，各村成立土地流转服务站，明确有关村 “两 子，创新实践 “股份合作经营”等五种土地流转模式。 委”成员和村民小组长具体负责搜集本村土地流转信息，接受村民 l、股份合作经营 的土地流转委托申请，指导土地流转合同签订及督促兑现等 日常工 该镇引导各村探索流转土地建设农业园区，发展合作经济，增 作。在镇综治维稳中心设立土地承包经营权纠纷调解委员会，及时 加集体收入。贾王村探索成立了寿光市第一家以土地折价入股的 调解、仲裁土地流转中发生的矛盾纠纷，一些小纠纷通过村级土地 专业合作社——益民土地专业合作社，采取 “土地变股权 、农户当 流转服务站调解 ，基本做到了小纠纷不出村、重大纠纷不出镇，有效 股东、产业作支撑、保底又分红”的土地经营形式，将 960亩土地分 保证了土地流转依法有序有效进行。 别流转给隆恺蔬菜等三家公司，建设了蔬菜、果蔬、苗木 4个园区。 3、探索定价机制 2、土地集中承 包经营 在推进土地流转过程中，该镇积极探索建立土地流转价格逐年 针对有的村闲置土地面积大的情况，该镇引导各村集中对外承 增长和随物价变动机制，推行 “实物定价、货币结算”等形式，由受 包建园区。南邵一村由于青壮年劳动力大多外出经商，土地荒芜严 让方根据土地产出农产品的预期市场价格行情与农户结算，切实保 重，对此，该村将撂荒的800亩土地集中流转给绿之峰蔬菜有限公 护农民利益，化解了有可能出现的各种风险。 司，用于蔬菜大棚种植 。 三、土地有序流转发挥的作用 3、跨村联合经营 1、促进 了农业规模经营，推动了现代农业发展 为实现土地规模经营，该镇引导土地相邻、单独流转不能满足 通过土地流转，满足了有技术特色、有资金实力、有经营管理能 大户要求的村实行联合经营，促进村集体增收。南邵一、南邵三、方 力的专业大户、专业合作社、农业企业集约经营土地的愿望，发挥了 吕南等三个村联合流转土地 5lO亩，将其转给亿龙蔬菜有限公司用 市场对土地资源配置的决定性作用，有效地提高了土地集约化、规 于蔬菜种植、育苗，实现了农民、村集体、企业共赢，