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经济变迁与宪法秩序 经济变迁与宪法秩序 明辉* 自 82 宪法颁行以来，伴随经济、社会领域取得的成就，我国在法治建设方面发生了巨大 的变化。在社会的巨大转变中，例如在制定和通过宪法所引起的剧变中，经济的‘力量可 说是原始的或基本的力量，而且比其他力量更足以‘解释事实。，，( 1) 因此，在 30 年经济变迁 的背景下，分析宪法制度与宪法秩序(2) 及其与经济秩序的关系是有意义的。 如果说，随着经济发展并取得巨大成就，我国开始尝试现代国家的建构，那么，针对当时 国民经济现状及存在的问题与挑战，1982 年宪法确立了基本经济制度。这不仅是对此前经 济建设成就及问题的经验总结，也为此后经济发展设走了制度框架。在这个意义上，元论取 得的成就，还是出现的问题，都与这个宪法性制度框架存在某些关联。这些关联及其对经济 与社会发展趋势的影响，引发了一系列疑问:在现代社会中，宪法经济条款的创制与修正，作 为存在的法律现象，在何种程度上反映并受到经济变迁的影响?作为人类理性与智识的产 物，又在多大程度上引导和安排着经济秩序与宪法秩序的建构?能否从对上述问题的探究 中预测在经济变迁的背景下宪法秩序的发展趋势，并为当下的努力提供较为合理的选择路 径与空间?对此类问题的反思与尝试解答，或可为解决转型期面临的问题提供可供参考的 方案或思路。 存在的问题 自 1978 年以来，我国经济得到了迅速恢复和发展，尽管存在一些突出问题，但基本保持 了逐步探索并适应经济发展规律的方向与趋势。在这个过程中，呈现出一些现代社会转型 时期的主要特征。这些特征不仅反映了经济领域的重大变迁，也引发了国家制度的重大变 革。同时，这些制度变革也促进和保障经济大体上呈现良性发展的趋势，即: ( 1)从单-经 济模式转向多元经济模式，这种转变既是现代社会经济发展的自然趋势，也使建立以产权交 易与竞争为支撑的市场经济成为可能;(2) 从计划经济模式转向市场经济模式，从制度经济 学角度看，这实际上是适应社会与经济基本发展规律的结果。 然而，在摸着石头过河的过程中，也遇到了一些问题: ( 1)经济结构不合理; (2) 部分 群众生活困难，社会成员收入差距过大; (3)企业技术创新与适应市场能力不高，部分企业 经营困难;(4) 市场经济秩序混乱;(5) 资源浪费、环境污染问题严重。这些问题从不同程度 明辉，北京航空航天大学法学院副教授。 (1) [美]比尔德:{美国宪法的经济观 ，何希齐译，北京.商务印书馆 2010 年版，第 6 页。 (2 ) 仅就宪法概念而言，至少包括以下内涵:其一，文本意义上的宪法典或宪法性法律，其二，规范意义上涉及 公民基本权利与国家权力的基本制度，其三，规则治理意义上的宪法秩序。 .45. 《环球法律评论} 2012 年第 6 期 上影响和制约着经济与社会的健康发展，构成了当前我国法治建设与法学研究元法回避的 时代背景以及有所为的环境条件。 自 20 世纪 90 年代以来，我国尝试采取一系列改革措施，在取得明显成效的同时，由于 缺乏连贯稳定的制度性保护与支持、制度变革方式的模糊性与间接性、私人企业家对个人关 系网的过度依赖、政府官员对商业的敏感、政治权势者凭对规则的掌控向市场参与者提出腐 败性索求等，导致了一系列负面因素在市场机理内部漫延，包括: (1)产权界定不清; (2) 难 以做出可靠的承诺;(3) 市场契约经常可以不执行;(4) 法规、规章及政策常是不透明和任意 的。[ 3 )这些因素纠合在一起，阻碍了有效运行的市场经济秩序的形成。 为解决我国在转型时期面临的问题，作为中国的法律研究者，有必要从制度建构的角 度， (包括从宪法层面)提出确立基本经济制度的合理方案，为市场秩序的形成与有效运行 以及经济的健康发展提供有效的外在制度保障。 二 宪法对经济的规范与保护 宪法除了规范公民基本权利与国家权力外，还应对经济活动具有基本的规范与保护功 能。如果将维系有效运行的经济秩序作为国家经济