经济转型期促进就业政策工具选择模型和变迁路径再探——以小额贷款担保政策为例.pdfVIP

市场治理与公共经济研究 《甘肃行政学院学报》却12 年第 1 期 经济转型期促进就业政策工具选择模型和变迁路径再探 一一以小额贷款担保政策为例 李薇 (1.上海城市管理学院，上海 200335 ;2. 香港大学政治公共行政学，香港) [摘 要]失业问题是我国从计划经济体制向市场经济体制转型中出现的新问题。促进就业政策诞生于上 世纪90 年代末的国有经济改革浪潮中，具有维护社会稳定、减少城市贫困的政策目标。政府为小额贷款业 主提供担保是我国借鉴国外经验所选择的市场主导型的政策工具。该政策鼓励失业者通过创业实现再就 业，而非直接向失业者提供物质援助或工作岗位。随着转型期下岗问题逐步向市场经济下的失业问题转 化，小额贷款担保政策本身也发生着变迁。本文从Sahatier 的倡导联盟模型出发，考察上海小额贷款担保政 策的选择和变迁过程(2000-2011 )和动力，结合其他地区的政策实践，对该模型进行修正，并从政策变迁 视角再探中国的转型路径。 [关键词]公共政策变迁;政策学习;政策工具;小额贷款担保政策;促进就业政策;政策转型路径 [中图分类号]FOI9.6;F830.589 [文献标识码]A [文章编号]1009-4997(2012)01-0095一07 业创业培训等。根据十一五规划，促进就业成为 一、引言 失业问题伴随着我国从计划经济体制向市场 中国政府职能从发展主义型政府向公共服务型政 经济体制转型而出现。上世纪 90 年代末国有企业 府转型中的公共预算优先领域，政府运用公共资 源全力实现。 llJ(P121-1刀)十二五规划的指导思想提 职工下岗、农民进城打工对城市就业产生冲击，中 国政府采取一系列措施鼓励发展非公经济来容纳 出，要把促进就业放在经济社会发展的优先位 从传统经济结构中转移出来的劳动人口。 21 世纪 置①。小额贷款担保作为促进就业的一项重要且 以来，随着中国加入 WTO ，融入世界分工体系，国 具有创新性的政策工具，鼓励劳动者自我创业，其 际经济的周期性衰退冲击着以民营经济、劳动密 基本理念是市场主导型的。随着政府对自身角色 集型产业主导的外向型企业的生存，并产生周期 定位的转变，以及转型期的下岗问题逐渐向市场 性失业问题;近年来，随着高等教育的普及化，青 经济中的失业问题转化，这一政策工具发生着怎 年农民工进城找工作、青年就业难的问题也困扰 样的变迁?哪些因素推动着该政策工具的转变? 着城市劳动力市场。无论失业问题的具体表现如 以具体的政策变迁为例，不仅可以检验现有 何变化，由于其与贫困和收入差距拉大密切相关， 政策变迁模型的适用性 也可以更好地理解中国 是亟需解决的社会问题，政府持续出台相应的政 转型路径的政策选择逻辑。所谓渐进式改革 策。政府的劳动力市场政策，从 90 年代建立基本 试验改革的路径选择主要来自于经济学视角的 保障制度如社会保险、劳动合同制度、最低工资制 演绎，涉及到一些经济政策路向转变的讨论(比如 度，逐步转变为 21 世纪初更为积极的就业促进政 所有制改革、价格双轨制等)λ，或者政府与市场关 策，包括