经济转型期促进就业的政策工具选择和变迁——以小额贷款担保政策为例.pdfVIP

《中共宁波市委党校学报)) 2011 年第 6 期 经济问题研究 经济转型期促进就业的 政策工具选择和变迁 一一以小额贷款担保政策为例 李薇 (上海城市管理学院，上海 200335) [摘 要]失业问题是我国从计划经济体制向市场经济体制转型中出现的新问题。促进就业政策诞生于 上世纪 90 年代末的国有经济改革浪潮中，具有维护社会稳定、减少城市贫困的政策目标。政府为小额 贷款业主提供担保是我国借鉴国外经验所选择的市场主导型的政策工具。该政策鼓励失业者通过创业 实现再就业， iI南非直接向失业者提供物质援助或工作岗位。随着转型期下岗问题逐步向市场经济下的 失业问题转化，小额贷款担保政策本身也发生着变迁。本文从政策学习、政策工具选择和政策变迁的多 视角出发，考察上海小额贷款担保政策的变迁过程(2000-2011 )和动力，结合其他地区的政策实践，提出 一个基于中国经验的政策变迁模型。 [关键词]政策变迁;政策学习;政策工具;小额贷款担保;促进就业 [中固分类号] F832 .4 [文献标识码] A [文章编号] 1008-4479(2011) 06-0067-07 府能力下降，政府采取的政策工具由强制性较高的 一、文献 工具变为强制性较低的自愿性和混合性工具[4] 。 目前国内致力于解释政策选择和调整的研究主 要集中于两个理论范畴，一为政策工具选择理论，一 关于政策变迁的理论和实证研究并不多。比如 为政策变迁动力理论。 柏必成综合国外理论将影响政策变迁的因素分为外 关于国外政策工具选择的理论介绍己有不少文 部和内部两大类，并提出了一个基于中国国情的变 迁动力机制[5] 。 献[1][2][坷，也有学者结合中国转型期的特征，运用政策 工具理论，指出 20 世纪 90 年代改革开放进程加快 笔者同意政策工具理论和政策变迁理论为解释 后，个体经济、私营经济等非公有经济己经成为社会 转型期政策选择和转变提供了有洞见的假设。但由 主义市场经济的重要组成部分，同时，社会团体数量 于较少实证研究，很难概括性地推翻或验证这些假 和民办非企业数量也迅速增加，社会异质性增加，政 设。众多政策领域所面对的问题有不同的历史背景 收稿日期:2011-04-15 收稿日期:本文系上海市教育发展基金会晨光计划项目小额信贷项目扶贫效应的社会资本分析与化解成市贫 困难题的政策建议研究 (编号 2008cgb09) 的阶段性成果。 作者简介:李 薇(1981-) ，上海人，上海城市管理学院科研处，香港大学政治与公共行政系博士研究生，主要研 究方向为政策过程、社会保障政策、扶贫理论。 67 经济问题研究 《中共宁波市委党校学报}} 2011 年第 6 期 和特质，难以想像单一的宏观理论框架可以适用于 以实现政策目标的具体项目。政策制定者在吸取经 具体的政策领域。 验过程中是行动导向的(action-oriented) .即他不是为 本文选择经济转型期的促进就业政策、特别是