残疾人社会保障现状及发展思路.pdfVIP

中国人民大学学报 2008 年第 1 期 JOURNAL OF RENMIN UNIVERSITY OF CHINA No.1 2008 残疾人社会保障:现状及发展思路 郑功成 [摘要] 残疾人是特别需要社会保障的社会群体，中国的经济发展成就举世瞩目，而中国的残疾人仍然 处于社会保障严重缺失的阶段。造成残疾人群体缺乏社会保障的原因是多方面的，其中，将照顾残疾人单纯 视为家庭责任的传统观念、整个社会保障制度建设与国民福利未能随着经济增长而发展、快乏对社会保障体 系建设的总体设计与统筹考虑残疾人保障的合理定位、散乏对残疾人保障事业发展道路的合理选择等是主 要的影响因素。在新的时代背景下，要更新残疾人保障属于家庭责任的旧观念，代之以国家、社会与家庭的共 同责任观念，达成国民福利应当与国民经济增长阔步的共识，确立残疾人保障事业在整个社会保障体系中的 合理定位，明断其与其他保障制度的职责分工，走以一般性保障制度安排为基础、以残疾人福利为核心、以就 业保障及其他措施为补充的官民结合的社会化道路。 [关键词] 残疾人;社会保障;发展思路 [作者简介] 郑功成:中国人民大学残疾人事业发展研究院院长，教授，博士生导师(北京 100872) 残疾人是一个由于身体残缺与功能障碍而有 着特殊困难的社会群体。在国际上，囊视赌疾人 一、社会保障缺失:残疾人群体的现状 社会保障不仅构成了残疾人事业发展的基础性内 容，更被视为一个国家或地区经济发展与文明进 根据 2006 年的残疾人抽样调查资料，可以发 步的重要标志。当中国经济组过近 30 年的持赣 现一个无法阴避的客观事实，这就是残疾人社会 南速增长并跻身于中等收入国家行列后，在国家 保障的缺失。 加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系的大背景 第一，残疾人群体规模庞大，结构复杂，对社 下，重视残疾人社会保障事业的发牒便很自然地 会保障的需求巨大。我国现有各类残疾人达 构成了衡最社会公正与文明进步程度的基本指 8 296万人，占全国总人口的 6.34% ，有残疾人口 标。因此，发展残疾人事业是中罔时代发脆与文 的家庭户达 7 050 万户，涉及的家庭人口达 2.6 明进步的客观要求，而努力为残疾人构建一个健 亿人。在残疾人口中，按照碗疾类型划分，肢体残 全的社会保障网，无疑在黯个社会保障体系建设 疾、昕力赌疾、多熏残疾、视力残疾位居前四位，其 中占有特殊的地位。 中:肢体残疾者 2 412 万人，占29.07% ;昕力残疾 本文主要根据 2006 年全罔第二次残疾人抽 者 2004 万人，占 24.16%; 多熏残疾者 1 352 万 样调查资料并结合相关文献资料进行整理与分 人，占 16. 30%; 视力残疾者 1 233 万人，占 析，皆在容观地揭示中国残疾人的社会保障现状 14.86% ;精神残疾者 614 万人，占 7.40% ;智力 及其原因，并为建立健全残疾人社会保障制度提 残疾者 554 万人，占 6.68% ;育语残疾者 127 万 出相应的政策建议。 人，占1. 53% 。按照年龄划分，0-14 岁的残疾人 为 387 万人，占 4. 66%