残疾儿童社会保障制度的研究.pdfVIP

当代青年研究 2012 年 8 月 Aug ,2012 总第 317 期第8 期 Contemporary Youth Research Serial No .3 17 No.8 残疾儿童社会保障制度的研究 周莹 (上海社会科学院城市与人口发展研究所) [摘 要]目前，政府通过发展社会保障以增进社会和谐的政策方向基本确立，倡导残疾儿童社会 保障制度的适度公正机制是基于经济发展和现代社会平等两者之间的权衡，目的是使社会成员都 能够普遍以适度标准不断享受经济社会发展的成采，从而有效地实现社会整合。我国已经初步具备 实现，残疾儿童社会保障制度的适度公正目标的条件，基于此目标，残疾儿童的社会保障制度仍存在 以下制约瓶颈:相关社会保障制度建设法规滞后;政府保障主体地位缺失，财政经费投入不足;残疾 儿童参与社会保障层次低、覆盖面窄;保障政策执行部门行政多头管理。因此，残疾儿童社会保障制 度的制度设计需要着重于:保持经济发展水平下残疾儿童保障支付享受标准;倡导公正和能动的残 疾儿童权利保障价值取向;界定政府责任边界和立法，广泛动员社会力量;整合政府部门残疾儿童 社会保障资源。 [关键词]残疾儿童;社会保障;制度 [申图分类号]C913.5 [文献标识码]A [文章编号]1006-1789(2012)08-0016-06 一、残疾儿童社会保障制度的经济社会背景 随着中国经济高速度发展，政府注重保障和改善民生进一步提上重要议事日程。《中共中央关于构建社 会主义和谐社会的重大决定》将发展目标调整到公共事务层面，强调社会事业发展应与经济发展并重，在社 会保障领域，政府通过发展社会保障以增进社会和谐的政策方向基本确立。儿童是各国政府重点给予保护的 对象，尤其是残疾儿童，由于年龄、生理等因素的多重影响，处于更加弱势的地位。如何通过残疾儿童的社会 保障领域相关政策，减缓贫富分化的代际传递，给所有的儿童公平和发展的机会，是需要理论研究和实践探 讨的重大议题。 根据世界卫生组织《全球疾病负担》报告统计显示，儿童(0一14 岁)估计有 0.95 亿(5.1%) 带有残疾，其 中 0.13 亿(0.7%)有严重残疾。至少有 2.59毛的 0-14 岁的儿童患有从轻度到重度的感官、肢体和智力损 [收稿日期]2012-07-12 [作者简介]周莹，上海社会科学院，助理研究员，博士，主要研究方向为社会保障与公共政策。 . 16 . 用莹 残疾儿童社会保障制度的研究 2012 年第 8 期 伤。其中，大约有 80%生活在发展中国家。大约 1/4 的家庭有一个与之关系密切的损伤成员。在人口出生率 持续下降、人口老龄化背景的情况下，中国的儿童数量也在下降。 2010 年第六次人口普查登记的全国总人口 为 13.39 亿，0←14 岁人口占 16.60% ，合 2.27 亿。根据 2006 年全国残疾人抽样调查，中国残疾儿童为504.3 万人，占残障人口的 6.08% 。男性占 59.04% ，女性占 40.96% ，男女性别比为 144:100 ，城镇残疾儿童占 19.20% ，农村占 80.80%0 [lJ我国人口数量多，医疗卫生体制未完善，残疾预防工作方式落后，每年出生的残疾 人婴儿数量多，再加上后天致残的儿童数量，造成我国残疾儿童数量很多。 在计划经济时代，我国儿童保障制度分为两种制度:一类是由农村合作社和企业事业单位提供的集体福 利制度;另一类是由国家提供的国家福利制度。随着计划经济向市场经济转轨，我国残疾儿童保障制度并没 有演化成制度型的保障制度。虽然我国加入了联合国《儿童权利公约}，遵循国际标准保护儿童权利，针对残 疾儿童的特殊需求，制定了一系列的残疾儿童社会保障制度，形成以养、教、治为重点的具有中国特色的残 疾儿童保障模式。但是目前，我国儿童残疾的社会保障制度还处于初级阶段，一般性社会保障制度只能满足 普通人群的基本保