浅谈城市农民工面临的社会保障问题及对策.pdfVIP

政经视点 浅谈城市农民工面临的 社会保障问题及对策 张 颢 （武汉大学政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072 ） 【摘 要】农民工是城市流动人口的典型代表，他们的社会保障面临参保率低、配套制度不完善、保险关系转接难、利益相关主 体筹资现状不乐观等问题。针对这些问题，建议改革户籍制度，完善信息工程，促进立法、监督执法，同时农民工、企业、政府等筹资 主体应努力提高筹资层次，通过多种方式逐渐解决我国城市农民工的社会保障问题。 【关键词】农民工；社会保险；户籍制度；法律保障；筹资 随着改革开放政策的实行和我国户籍制度的改革，城乡间 的社会保障制度是指正式制度，其主体是社会保险。（2）社会保 流动的限制被放开，大量的流动人 出现：2005年我国流动人 险概念及我国社会保险体系。“社会保险是指国家通过立法形 1.47亿，占全国总人 的11.3％，2010年流动人 2.61 式采取强制手段对国民收入进行分配和再分配，建立社会保险 亿，占全国总人 的19.5％，五年间流动人 增加1.14亿，平 基金，对劳动者在年老、疾病、死亡、伤残、生育、失业等情况下 均每年增加2280万人（《中国人 年鉴2011》）。而农民工又是 的基本生活需要，给予物质帮助的 种社会保障制度。”（刘平 流动人 的主体。南通网2012年1月29日题为《民工返乡，城 《保险学原理与应用》）。它包括养老保险、医疗社会保险、失业 里人生活颇感不便》的报道显示，春节期间，大部分农民工回乡 保险、工伤保险、生育保险等。 过年后，市民家里的老人没人看管，牛奶没人送、水管坏了没人 二、农民工社会保障问题及原因（以社会保险为例） 修等等。可见城市的发展 离不开农民工。然而他们的社会保 虽然农民工在城市生活，但因户籍在农村，城市的社会保 障问题却未能得到有效解决，本文将以社会保险为例，探索农 障对他们关注不够。而农村的社会保障主要是针对当地农民 民工社会保障面临的问题及对策。 的，对他们意义不大。故他们处于两不管的尴尬位置。具体而 一、相关概念分析 言，从社会保险来看，农民工的社会保障面临的问题及原因如 1．农民工。2006年《国务院关于解决农民工问题的若干意 下： 见》对农民工解释如下：“农民工是我国改革开放和工业化、城 1．参保率低。无论是全国还是地方的数据都可得出同样 镇化进程中涌现的 支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主 的结论，农民工参保率低。如图所示，2011年全国农民工参加养 要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性 老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别 强，有的长期在城市就业， 成为产业工人的重要组成部分。” 为13.9％，23.6％，16.7％，8.0％和5. 6％。吕学静在《中国农 《中国农民工调研报告》 书这样定义：“农民工是我国经济社 民工社会保障理论与实证研究》 书中指出，北京市农民工中， 会转型时期的特殊概念，是指身份还是农民、有承包土地，但从 参加养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险的比 事非农产业、以工资为主要收入来源的人员。狭义的农民工， 率分别占受访者的11.6％，17.3％，8.8％，5.4％和0.4％，“绝 般指跨地区进城务工人员。广义的农民工，既包括跨地区进城 大多数农民工未参与任何社会保险项目……受访者中，五项保 务工人员也包括在县域二、三产业就业的农村劳动力。”第 个 险均未办理的占受访者总数的74.7％……甚至大多数农民工 定义是规范性文件的定义，第二个则是学术 的定义，后者可 连社会保险都不了解”这意味着大部分农民工是游离于社会保 把前者的含义包括在内，故本文选择第二种定义，且因本文探 障体系之外的。相反，城镇职工参保率却很高，很多地方接近 讨的是城市农民工社会保障问题，故所用的是狭义的农民工。 100％。不难看出，问题的根源在于城乡二元的户籍制度。 2．社会保障制度。（1）社会保障制度概念