国际海洋保护区可持续性融资研究进展.pdfVIP

中国人口·资源与环境2010年第20卷 第7期 CHINA V01．20№．72010 国际海洋保护区可持续性融资研究进展。 林强张继华 (青岛大学国际商学院，山东青岛266071；山东大学经济学院，山东济南250100) 摘要本文以国际海洋保护区的各类融资渠道为出发点，从海洋保护区可持续性融资的理论框架、融资可持续的机制优选和技术保 障、海洋保护区管理与可持续融资的关系。以及世界各地海洋保护区可持续性融资及评估的案例研究等方面。对20世纪90年代以来 有关海洋保护区可持续性融资问题的国际研究文献进行梳理，并结合相关研究成果对海洋保护区可持续融资的关键点进行总结。可 持续发展视角下的海洋保护区融资主要体现出以下特点：其一，环境介质影响、所辖区域海洋资源空问分布、生物运动和物质能量循 环以及海洋生态系统沿海和大洋的两性特征等因素。导致的陆海保护区资金需求差异。决定了海洋保护区融资机制选择和融资运作 有着不同于陆地生态系统和陆地保护区的特征。其=。国际海洋保护区区位、资源禀赋以及区域社会文化背景等的差募，决定了各海 洋保护区的可持续融资并无一个统一的可资套用的模式，因此，开展对海洋保护区可持续性融资的本土化研究和区域性评估，应成为 各保护区探索适合本区域特征的融资体系的自然选择。 关键词海洋保护区；可持续性融资；融资组合 中图分类号X36文献标识码A 过去30年间，国际范围内海洋保护区(MPA)数量激 增的同时，资金的可持续性保障也成为多数海洋保护区发 上迄今为止研究海洋保护区融资渠道的系统文献之一，他 展中面临的最大挑战。资金非充足和资金供应的无序在 们描述了30多种海洋保护的融资方式，从而为从事海洋 使众多海洋保护区成为“纸上公园”的同时，也促使管理者 保护的专业人员，如政府保护机构、国际捐赠者和非政府 日益意识到，海洋生态系统的可持续保护仅仅建立在对其 组织等，提供了一个为海洋和海岸生物多样性保护融资的 自然层面的生物物理过程深入了解的基础上是远远不够 的，相反更需关注其社会经济层面。基于这一认识，自20 可持续融资的案例对海洋保护区的其中一种类型海洋管 世纪90年代以来，国际上关于海洋保护区经济分析的文 献日渐丰富，相应地，海洋保护区的可持续融资问题也成 Moye有所不同的是，在对海洋保护区收入产生机制的研 为这一研究领域的一项重要议题。本文综述了这一时期 究中，该项研究重点关注的是发达国家的收入产生方法， 以来国际海洋保护区可持续性融资的研究成果，以期通过 并未涉及诸如以债务替换自然资源等发展中国家MMA融 对国外海洋保护区前沿融资经验的理论梳理，为我国探索 资所采用的方式。现有文献中涉及的MPA融资方式主要 海洋保护区长效性金融支持机制提供借鉴性思路。 包括以下几类： (1)政府资金投入。政府支持海洋保护区可以通过以 1 国际海洋保护区中的融资渠道：融资可持 下形式进行：①政府财政拨款。与MPA的其他融资方式 续的基础 相比，政府预算资金的优点在于可以提供规则的周期性的 海洋保护区多元化的融资渠道是海洋保护区融资可 收入流且能够兼顾到国家优先考虑环境保护的要求，另 持续的基础。海洋保护区发展中，其基本资金既可以来源 外，政府资金还可以确保低收入群体不至于被排除在生态 于区域内部也可来自国际渠道，如政府资助、国际援助机 旅游之外。②政府债券和税收。EPA的《金融工具指南》 构、基金会赠款、捐赠、门票费、纪念品销售收入、特许权租 中指出，在美国，免税的中央政府和地方政府债券是海洋 让收入、债务互换、信托基金、生态旅游和生物多样性企业 污染防治和环境基础设施项目的最主要的融资来源。③ 收稿日期：2010—01—25