海岛居民社会保险问题分析及对策建议以珠海万山群岛为例.pdfVIP

环球市场情息导报 经济Economics 海岛居民社会保险问题分析及对策建议:以珠海万山群岛为例 刘莲(中国劳动关系学院北京 100048 ) 摘要:受客观环境影响，海岛居民的物质生活水平与陆地居民存在较大差异。相对较低的收入使他们更关注社会保险所带 来的效益和实际作用，因此，其个人需求也更直接地作用于参保 [1] 满意度。笔者通过采访珠海万山群岛当地居民及相关政府部 门，获取居民参保现状并进行研究，发现社保政策在海岛实施过程中的问题，并提出相应的政策建议，以求进一步完善与发展社 保政策在海岛的贯彻实施。 关键词:社会保险;养老保险;养老金;社保政策 1.万山群岛居民生活现状与参保情况 需由个人缴纳，因此海岛居民个人所缴保费将高于单位职工个人所 万山群岛概况及人口状况·万山群岛包括珠海市下辖万山、 缴保费。一位万山岛居民称，万山群岛镇政府按月向户口在岛的本 桂LlJ、外伶↑丁、东漠、担杆列岛等 100 多个岛屿。众岛屿均匀分 地居民发放参保补贴，每月发放补助 190 元才能勉强保证社保费 布在珠江口海面，层峦叠幢之势使之成为华南地区的天然屏障。万 用的支付，若缺少政府补助，个人将难以负担社保费用及生活开 山群岛中大部分岛屿属无人岛，地势险要且资源稀缺，因此该地 支。其二，海岛居民家庭收入偏低。万山群岛居民中仅有少部分人 区人口主要集中在万山、桂山及外伶f丁岛三个资源相对丰富的岛 有工作单位并按月领取固定工资，绝大多数居民从事小成本经营。 屿。随着经济发展的需要，市政府在此三岛上设立了镇一级政府。 由于海岛环境及人口流动量等限制，个体经营者收入较低。据岛上 珠海市统计年鉴数据指出，截止 2010 年，万山区共有居民 1019 一中等收入水平的居民反映，其三口之家月收入近5000 元，夫妻 户，常住人口 4813 人，流动渔民人口 9986 人， 2011 年全年万山 两人每月需支付社保费用约 1000 元，占其月收入的 20% ，负担较 群岛渔民人均收入 12165 元， Il P 月人均收入约 1014 元。 重。低收入家庭则更难以承担参保支出。其三，海岛居民生活成本 万山群岛居民有关社保政策.养老保险方面，近年来珠海市 偏离。食品支出占居民消费支出的比重最大，而海岛上食品、用品 先后颁布了〈关于印发珠海市农民 [z] 和被征地农民养老保险过渡 由于货船运输成本高，使居民对基本生活开支投入较大。高生活成 办法的通知〉及〈关于印发珠海市城镇居民 [3] 社会养老保险办法 本压力下，多数居民希望降低参保费用。 的通知} (以下分别简称〈农保〉、(城保))，用以引导居民参加养 部分居民无法按时领取养老金1 据调查，直至2006 年，无雇 老保险并指导政府各单位的政策执行。〈农保〉自 2006 年 1 月 1 工的个体工商户、灵活就业人员才被允许参加社保，并全部由个 日实施以来先后进行多次调整。先于2007 年 1 月将缴费划为五个